车主在贴罚单前赶到 放他一马不扣分
 |
 |
四川8市州交警试行“执法指南”，专治各种“疑难杂症”
酒驾被逮后立即再喝几口酒，这下连交警都没辙了？违法被挡后把自己反锁在车内，交警就没法处罚？乱停车被拖走之后，将面临停车场天价收费？交警正在开乱停车罚单时驾驶员回来了，能不能放一马？
一直以来，这些问题不仅让司机们心存疑虑，连不少一线交警也觉得“似是而非”。司机与交警之间，甚至交警与交警之间因此出现的争论、扯皮，并不少见。那该咋办？
四川省公安厅交警总队与清华大学法学院公法研究中心合作，编撰了一本《四川省公安交警执勤执法指南》（以下简称《指南》）。对这些疑难杂症，逐一给出了明确解释。目前，这本指南正在省内的成都等8个市州试行。
从今天开始，华西都市报将为读者解读《指南》中的新规定，看《指南》将为大家参与交通、交警执勤执法带来怎样的便利和变化。
A背景
《指南》更方便问题都“说白了”
目前，我省一线执法交警，特别是执法时间较短的基层一线交警，工作量大、学习各种法律规范的机会和时间有限，法律素养有待提高。
处理一件道路交通安全违法行为，往往涉及多部法律、法规、规章甚至规范性文件，而且在有些情况下，不同法律文件中的规定会出现相似和冲突的情况，有些还涉及到法律原则和精神的理解适用。
比如，查处酒后驾车，所涉及到的法律法规就有6部：“道安法”、“行政处罚法”、“道安法实施细则”、“四川省道安法实施办法”、“道路交通安全违法行为处理程序规定”、“交警道路执勤执法工作规范”。其中的具体规定即使有专业法学知识的人要想理清楚都需费一
番功夫，这就使一些基层交警在选择适用上常感到无所适从，有些“茫然”。
其实早在2008年，省交警总队就希望编写一册实用性、操作性强，能为交警道路执勤执法提供尽可能详尽指导的指南。2009年，交警总队与清华大学法学院公法研究中心合作，花了一年多时间，编撰了该《指南》。
有关“酒驾”的相关规定，被逐一摘选出来，按照该违法行为是什么样的、给予什么样的处罚、按照什么程序处罚和常见问题怎么处理的逻辑来编排。
“执法交警对需要掌握和使用的资料一目了然，不用再到其他地方去查找相关规定。”宣传法制处法制科专业人士廖峻说。
目前，这本《指南》正在成都、德阳、绵阳、自贡、达州、眉山、广安和高速公路交警支队试行。
B创举
非正式听证开全国先河
《指南》有一项创举开了全国先河——“非正式听证”。比如，交警要拘留你15天，但你觉得不应被拘留。意见分歧较大，咋办？“非正式听证”就派上用场了。
既然是非正式的，整个程序就比较简单了。听证地点就在交警队办公室，甚至就在你家里都行。听证过程也很简单，由办案交通警察提出你违法的事实、证据、行政处罚依据建议，你再进行申辩、质证。并且允许你聘请律师或熟悉法律的亲朋好友等参加听证。
但是，听证的笔录和结果可不简单。交警会将听证过程制作成笔录文书，将处理意见和建议在听证笔录中写明，报公安机关交通管理部门负责人。
“如果要搞一个正式听证，程序较繁琐、费时、费力和适用范围窄。”廖峻解释说，在总结实践经验和遵循法治精神的基础上，《指南》规定了非正式听证程序。
非正式听证适用于4类案件：“拟处行政拘留的案件；禁止专业运输单位的机动车上道路行驶的案件；长期
信访的案件；疑难、意见分歧较大的案件。”
“这样可以有效保护当事人合法权益；将长期信访的案件和疑难、意见分歧较大的案件纳入可以适用的范围，可以增进行政主体和相对人间的沟通，实现良性互动，减少复议、诉讼和上访，提高行政效率。”廖峻说，该举措在全国范围内尚无先例，四川交警也是首次进行尝试。
C亮点
亮点一：人性化
乱停车被贴单前离开适用口头警告
“人性化执法”，已成为行政执法工作的热门话题。《指南》中涉及到了“说理性执法”概念。
比如，早高峰时，有一辆车违反了禁止掉头的禁令标志。“他已经完成掉头了，交警这时把他拦停到路边，还是让他继续通行？”廖峻举例说，“我觉得可以不给予处罚，但要提醒司机这里是禁止掉头的，然后再放行。”
又如，交警正在给一辆乱停放车开罚单时，司机及时赶来表示愿意马上离开。这时，处罚还是不罚？
《指南》对此规定：“在交通警察完成取证离开现场前，能
够到现场主动驶离的，不再处罚，适用口头警告。”简单地说，就是交警贴单子之前能赶回来，并且马上把车开走，交警就只警告教育不罚款记分。
车子被贴单回来可要求改为现场处罚
即使单子贴到车上了，交警也还是给了便利的。《指南》规定：“交警对违法停放、临时停车规定的机动车贴完违法停车告知单，车辆驾驶人回到现场并要求交警现场作出处罚的，如已造成影响交通的后果，按简易程序当场给予处罚，不再让当事人到指定地点接受处理。”
以前，交警要回去给你发
电子眼通知单，叫做“非现场处罚”。接到电子眼罚单，你得先到交警队去开一张“处罚决定书”，然后再去找银行缴罚款。现在改成简易程序现场处罚后，拿着交警现场开的处罚决定书，就可以就近找个银行把罚款缴了，免得再跑一趟交警队。
《指南》中还规定：“驾驶人不在现场，但车内乘坐人具备驾驶资格和条件，并愿意驾车驶离的，责令驶离，不再处罚。”
不过，你可别想着钻空子，如果被交警责令驶离时，你想开一小段距离再继续违法停放，交警是不会同意的。《指南》规定说：“……第三次停车的，按照简易程序处罚。”
亮点二：可操作性
酒驾被逮马上又喝？让110来现场处理
记者从《指南》中的各项规定发现，其操作实用性非常强。很多似是而非的问题都得到了清晰、明确的回答。
以前有网友给酒驾司机支招说，如果酒后驾车被交警逮到了，马上再喝几口酒，交警就不能认定是酒后驾车……
对于这些“损招”，《指南》
上有了明确应对：司机这种行为“涉嫌阻碍国家机关工作人员依法执行职务”。交警罚不了你，可以交给110或者移交辖区公安派出所处理。
无证司机用歪照？这要算两项违法
在交警执勤中，经常会遇到一名司机没考到驾照，他去办了个歪驾照来开车。这算无证驾驶，还是使用伪造驾照？
《指南》明确规定：应认定为未取得机动车驾驶证驾驶机动车和使用伪造、变造的机动车驾驶证两项违法行为，分别进行处罚。
但如果这名司机虽没考取驾照，但借用了他人驾驶证来开车，情况就不一样了。应“按照未取得驾驶资格驾驶机动车处罚”——只算无证驾驶一项违法。不过，把驾照借出来的司机也要跟着挨罚了。
亮点三：保护合法利益
醉酒驾车被查处可将车交家人开回去
《指南》中还有一系列“对当事人合法权益细心呵护”的规定。
还是以醉驾为例。比如，你醉酒驾车被查了，交警要带你到指定的约束点，约束至酒醒之后。你的车咋办？
《指南》规定：“有可以替代驾驶的人时，交警应在能够确认替代驾驶人和驾驶人关系适
当的情况下，才能将车辆交予替代驾驶人驾离。”把你的车交给你家人开回去，是“出于对当事人财产权益的保护的考虑”。
车被拖了停车费咋收？非营业性停车点不收费
又如，你的车被拖了，停车费该咋收？经常有司机喊冤枉：“我遭收了天价停车费！”《指南》对此也有规定：“交警因执法需要，将驾驶人车辆拖移
至公安机关交管部门的办公或停车地点停放的，不得收取停车费。停放到指定的营业性停车地点的，应当及时告知当事人停车收费的价格。”
此外，《指南》还对执法过程中涉及当事人合法利益的情况，作出了明确规定。
明日，本报将邀请省交警总队宣传法制处专业人士，继续为大家解读《指南》中的新规定、新亮点。
华西都市报记者李东阳
实习生唐子洛
|
|
|
|