广西新闻网记者 肖世艳

　　8月2日，国务院法制办公布了《政府制定价格成本监审条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并向公众公开征求意见。8月3日，记者就此采访南宁市民，大多数市民认为这是一件“得人心”的好事，并纷纷就政府定价成本监审问题谈了自己的看法，期盼政府定价成本监审更透明。

　　《征求意见稿》规定，6种费用不得计入定价成本。在广西，目前列入价格成本监审目录的有哪些？这些价格是否将6项费用计入定价成本了呢？8月3日，记者还就这一相关内容采访了自治区价格成本调查监审分局谢学平局长，他也期望该《征求意见稿》能尽快出台。

　　市民看法

　　约束垄断行业

　　增加定价透明度

　　昨天，记者就《征求意见稿》所提出的问题，分别采访了普通市民、自治区人大代表、媒体记者、公务员以及业内人士。他们普遍期望《征求意见稿》能尽快出台，让政府在定价时对垄断行业成本不合理上涨进行约束，同时增加透明度，让消费者享有充分的知情权。

　　普通居民：

　　国内油价波动与国际不一致

　　市民龚女士表示，对于目前广西的水电费她没意见，定高一点也行，还可以减少浪费水电现象。但对于成品油价格，总觉得跟国际成品油价格变动不一致，人家降了国内没降，人家涨了国内也涨。对于《征求意见稿》，她表示非常赞同，认为应该增加成本监审的透明度，让消费者知道价格是怎么定的，特别是价格比较高的商品和服务，更应该让市民知道为什么这么贵。

　　市民昌小姐希望制定适合国家国情的个人收入审核制度，个人收入与国家经济发展水平要相适应。而公务员田先生表示支持国家的监控，同时建议加快制定有关可操作的政策、措施，加强舆论监督。业内人士则认为，《征求意见稿》通过实施后，成本监审人员在监审时有了可操作性的办法，同时对各相关行业也有了约束。

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　　人大代表：

　　价格垄断增加老百姓负担

　　自治区人大代表李先生在接受记者采访时说，年初的全国两会，广西有代表提出议案，建议全国人大常委会开展《反垄断法》的执法检查，却马上遭到多方劝阻，有人分析，就是因为触动了某些垄断集团的利益。但是社会上、网络上对这位代表叫好声不断。他表示，绝大多数垄断行业，几乎是无偿占用国家资源，垄断经营权，以集团成员获取最大利益为宗旨，往往给许多地区、领域的发展造成麻烦，给老百姓增加了不应有的负担。对其加以限制，是得人心的事。

　　媒体记者：

　　对民生行业重点监控

　　媒体记者车女士表示，“成本”在某些行业一直是个秘密，他们用各种手法故意摊大成本，提高价格，把利润空间增大，然后由消费者埋单。但是消费者并不知道商品真实成本是什么，为什么自己要承受这个价格，商品的真正价值又是多少？她认为，《征求意见稿》一是增加了成本监审的透明度，二是限制了不法行为，三是监控了其他正当支出的来去，同时对垄断行业的职工收入进行监控，应该是很得人心的事情。她建议对关系民生的油、气、煤、医疗、通信、交通等行业进行重点监控，多在媒体公布有关信息，对违法行为的处罚力度要加大。

　　律师：

　　企业真实成本难公布

　　戴熹曾多次作为消费者代表参加南宁市主办的听证会，从律师的角度，他认为《征求意见稿》约束力不够，无任何强制性，执行力很弱。

　　虽然《征求意见稿》提出公布成本监审结论书，但是这种公布没有太多实际意义，因为消费者看不到这个企业的真实成本，光看一个结论是没有任何意义的。

　　比如在水价格听证会上，就是给大家一个结论，但是这个结论是否是真实的企业成本很值得怀疑，后来他发现企业在水涨价前就分走了大额红利，但是在成本监审结论中却没有体现出来，这说明该条例在执行上是存在缺陷的。而且，企业根据不同的记账方式和报账方式可以得出不同的成本。

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　　专家说法

　　可削弱部门定价“话语权”

　　据了解，在广西，共有24类商品和服务列入了成本监审目录，主管部门在制定或调整价格时，必须依法开展成本监审，未经成本监审的，不得制定或者调整价格。可是，在目前政府制定的商品和服务价格“一致上涨”的情况下，成本监审也成了众人质疑的焦点。以有线数字电视收视维护费为例，该标准制定以后，大多数人认为标准过高，并质疑该项收费成本的真实性。那么，这项收费的成本是如何监审的呢？

　　“导致这一现象的发生，主要是因为现在执行的成本监审条例法律层次太低，是国家发展改革委的42号令。”谢学平表示，在制定这项收费政策时，出现了两套标准。申请人依据广电总局的成本制定办法，价格成本监审分局依据的是国家发展改革委颁布的42号令。由于两个部门平级，最后还是依据了广电总局成本制定办法，并制定了该价格。

　　谢学平表示，如果《征求意见稿》能够得以实施，价格成本监审就有了“尚方宝剑”，在进行价格成本监审时，都得依据该条例，部门规章没有“话语权”。由于《征求意见稿》是国家发展改革委在多年的成本监审的基础上提出的，除了对法律责任强调得更详细，法律层次更高外，与现行的成本监审办法相比较，变化并不大。如所提出的6种不得计入成本的费用，因为不符合财务制定，在现行成本监审办法中，也没有计入成本核算。

　　专家建议

　　完善职工薪酬标准

　　依据《征求意见稿》，职工薪酬将受重点审核，并规定职工薪酬要参照一定范围内的社会平均水平确定。谢学平在接受记者采访时表示，这实际是成本监审工作中的一个难点问题。另外，人员定员也存在一定的困难。而《征求意见稿》也没有解决这个问题，希望该条例在正式实施时，能够完善这方面的问题。

　　以“职工薪酬要参照一定范围内的社会平均水平来确定”为例，在实际操作过程中，这个一定范围就很难确定。如在对南宁市水价进行成本监审时，就碰到了这个问题。由于南宁市只有一个自来水公司，在进行工资核算时，就没有了“一定范围”可参照。最后，只能按照社会平均成本来核算。

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　　而在对医疗服务成本和公办高等学校教育培养成本进行监审时，依据是据实标准（按职工领取工资的实际开支）。因为，如果将教授的工资跟门卫的工资以同一标准来核算，也不合适，因此采取了据实标准来核算薪酬。

　　另外，对人们普遍反映的垄断行业薪酬过高的问题，谢学平表示，在对垄断行业的工资标准进行监审时，并没有监审过高的标准，他们的高工资，主要是从利润中产生的。如一些企业在不断加工资，在进行成本核算时，却在说亏损，对此，成本监审一般都会纠正，把过高的标准降下来。

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