□本报记者 陈中华郭利民

　　“转方式须先转干部”，这是记者在济宁市采访时听到的一句话，意思是：干部的工作作风是政府工作成就的基础，只有将作风抓好了，转好了，经济才能快速增长，群众才能一呼百应，整个社会的和谐进步也才能取得跨越式发展。

　　群众眼睛都盯着干部

　　济宁抓干部作风建设从2006年开始。市地税局纪检组长宋伟洲回忆，2009年初全市“十佳十差”中层干部的评选，“十差”条件是：违规执法、不作为、乱作为、乱收费、乱罚款、滥用职权、顶风违纪，严重侵害群众利益等。 评议结果一公布，有地税局一名科长，媒体也报道了。一段时间，地税局的同志普遍感到心理压力大，走路都抬不起头来。

　　济宁市前后颁布了近百项规章制度，形成了十个不准、首问负责、马上就办、限时办结、 超时默认、 联审联办、 干部问责、绩效考核等制度体系，但更重要的是制度的落实，是监督、查办。

　　落实、查办监督的诀窍是什么？市委书记孙守刚说：首先是“开门”，群众最有发言权，不仅让群众“参与”，而且让群众当主力。济宁市成立评议团，每年几次对各政府部门及服务窗口进行评议。1000人的评议团，工人、农民、市民、个体业户等普通群众占了 85% 以上。针对不同的评议对象，抽取不同身份的评议员来评。评议卫生局、民政局等，以市民评议员为主；评议工商局、税务局等部门，以来自企业的评议员为主；若评议政府内部管理部门，如财政局、审计局等，则以政府工作人员评议员为主。

　　多种评议，都是先发动群众，以网上投票方式，产生候选对象。去年“十佳十差”服务窗口评议时，市民网上投票共1000061张。 产生了20名“最佳”和15 名“最差”候选窗口名单，最后随机抽取100名群众代表现场划票，公布评议结果。

　　诀窍之二是公开。每次评议都当场投票、检票、公布结果，电视现场直播，报纸报道。评议范围包括政府所有部门窗口，市发改委、财政局、公安局、建设局、土管局……所有“敏感”单位都在其中；一位政府部门负责人对记者说：“每次评议前心都紧张地提着。”

　　诀窍之三是严厉。每年，全市第一个大会是干部作风建设大会，曝光违规违纪、不正之风就占了会议时间的2/3 ；被评为“十差”的干部，须调整岗位；所发生的案件，所批评的单位个人，许多经暗访所拍摄到不良、不正之风镜头都被制成视频专题片公开播放；还对有的单位“ 挂黄牌” ，由单位负责人上台领牌，未取消前一直挂在单位。

　　2009 年至今，济宁市强化干部作风问责，受理各类投诉70起，

　　处结率100% ；查办案件300余起，处理科级以上干部24人，通报批评166人次，诫勉谈话21人，停职待岗28人。

　　作风是最重要的环境

　　济宁是资源型城市，煤炭年开采量在全国地市排名前三，而政府却居安思危，考虑长远发展，考虑资源枯竭后怎么办，考虑经济发展方式的尽早转型。干部作风建设的初衷，就是出于优化投资环境的考虑。“乱收费”“不作为”等行为成为内部作风整治的重点。

　　兖矿集团副总会计师张奉彦给记者算了一笔账：集团共有 62家企业，需要与10个执法部门打交道，作风建设前，以每个部门到每个企业“检查”收费平均1.5次、每次来3人计算，年接待总人数即2800人，人均花费300元，总计 84万元。何况各部门每年来企业次数远高于 1.5 次，企业内部人员陪餐所耗并未计算在内。

　　为消除乱收费，使企业一心一意搞生产，济宁市全面推行涉企收费“一费制”：将各部门按国家规定的应收费用，合并测算，统一由“一费办公室”一次性收齐，变多口收费为扎口管理。济宁市原各部门行政审批项目计949项，2009年缩至184项，今年计划再减10% 。由于将绝大多数行政审批项目集中到审批中心进行，企业年均跑政府的时间由 95天减到15天。

　　作风建设的结果是政府的高效率。作为全球第二大硅半导体、新能源新光源企业，台湾联华电子集团在大陆多省份寻找投资地未果，去年7月落户济宁，投资额6亿美元，随之又带来十多家关联高科技企业入驻。台联电一负责人说，其实，大陆许多地方硬环境都差不多，软环境却大有区别，他们看中的就是济宁市政府高效率、高质量的服务。

　　靠这种高效率服务，济宁高新区2009年新增规模企业42家，上10亿元的 4家。最早实行“一费制”的邹城，好名结硕果，今年1至6月，总投资137亿元的 10大高新技术企业开工。济宁市自2007年至今年上半年，开工及续建项目4637 家，仅市外国内资金就到位了逾千亿元，比抓作风建设前增长30% 以上。

　　受益最大的不仅是经济

　　好的干部作风带来的不只是经济上的快速发展，它使群众诉求及时畅通地得以反映，政府及时纠错，大幅提高了群众心目中的诚信度，转型时期的一些社会矛盾和纠纷及时化解。社会的文明、稳定及和谐程度大大提升。

　　济宁市公安局交警支队支队长杨春雷对记者说：2008年一次公开评议中，市直62个部门，交警被评了倒数第二。我们立即出去调查，了解一下究竟群众对我们怎么看，这才知道，一般群众对交警的看法就是：“罚款的”。我们就从罚款入手，“首违不罚”，只要不是酒驾、超载等严重违害公共安全的行为实行首次违规不罚款，只做服务式教育。尤其是外地车，因路不熟，违章一律不罚。以后，我们又创新了许多服务方法。接到的投诉及暴力抗拒执法行为大幅减少，评议名次逐步提升，2009年上升为第36名。

　　如何有效化解群众怨气？为群众解难是关键。金乡县委书记张胜明说了这样一件事：老有群众上访，反映本应享受低保待遇一直享受不到。他还收到过10封同样内容的上访信。他将其中7封信交给纪委调查。一查，其中6封反映的情况属实。县民政局、劳动局在低保发放和部分企业养老保障工作中明显违纪。县委停发、停止了两个局局长等人的工资和日常工作，责令他们全力处理好群众反映的问题。一个月后，问题解决了。

　　济宁市领导认为，社会积怨的一个重要原因是干部耍特权，甚至以权谋私。济宁市在这方面的处理力度格外大，成效突出。市交通局调研员林德运介绍：济宁曾是车辆超载超员重灾区，多种手段治理，成效不大。深入调查发现，许多从事交通运输的业户都是交通管理人员的直系亲属或由管理人员入股。群众的看法是：“干哪行吃哪行”“以权谋私”。于是，市纪委下达严肃清理国家工作人员投资入股公路运输的通知，限期退出。结果，十多天时间349名工作人员全部退出。全市超载超员问题迎刃而解。仅一年节约因超载损坏而须花费的路桥维修费用就达2亿多元。

　　2007年至今，济宁市社会纠纷、群众上访、越级非正常上访等事件连年下降，环比降幅在4% 至34.6%之间。