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　　7月下旬接连发生的大连输油管爆炸、南京“7·28”爆燃、吉林化工物料桶流入松花江等重大安全事件，为我们敲响了工业防灾的警钟。同时，有关专家表示，我国正处于工业灾害的多发期和危险期。7月的一系列事件暴露出来哪些问题，该如何解决这些问题以降低今后事故的发生频率？

　　“危化围城”加剧安全风险

　　由于历史原因，我国大中城市普遍存在危险化学品生产、储存、经营及使用企业与居民生活区“混居”现象，这种“危化围城”格局加剧了工业灾害给居民带来的安全风险。

　　发生“7·28”爆燃事件的南京原塑料四厂，位于栖霞区所辖的迈皋桥地区，这里本是一片农田，20年前开始建设多家化工厂及地板厂、石料厂、液化气厂、加油站等，但随着南京城市规模的扩大，工厂区聚集起大量的居民小区与商铺。正是这样的变迁，使得南京“7·28”爆燃事故发生在了人口密集的市区，造成重大伤亡。

　　对策：老布局要调整，新布局要有前瞻性

　　如何治理“危化围城”现象？东北师范大学城市和环境学院陈才教授认为，当前要借产业结构调整之机，抓紧淘汰工艺落后、污染严重、安全隐患极大的小化工企业，推动“危化产业”向工业园区集中。另一方面，在新企业布局中要具有前瞻性，避免出现未来企业与城区相融的尴尬。

　　上海浦东新区近年来经过两轮调整，通过“区里拿出一点，街镇补贴一点，企业承担一点”的原则，至今已累计关闭搬迁小化工企业500多家，三分之二以上的化工企业进入了产业园区，区域内安全生产风险有效降低。

　　8月5日发表的新华时评称，化学工业是危险行业，具有事故易发、易燃易爆、有毒有害、对环境破坏性大等特点。这就要求相关职能部门提高行业准入门槛，鼓励那些具有较强经济实力和技术支撑的资本投资建厂，从源头上减少事故发生的可能性。据新华社

　　工业生产“重建设、轻安全”

　　上海防灾救灾研究所所长李杰表示，近年来，在经济增长和招商引资等指标的压力下，各地不同程度地存在工业生产“重建设、轻安全”现象，结果造成了“繁荣的脆弱”。

　　地方安监、质检等政府部门执法不严等情况，加大了工业防灾的难度。近年来南京曾多次发生管道被挖断事故。2007年12月，南京地铁施工天然气管道破裂引发爆燃；在“7·28”爆燃事故发生前后，南京还发生过两起此类事故，一次是航空煤油管线被施工挖断，一次是丙烯管泄漏事故。然而，事故频发并未警醒当地有关方面。根据南京安监部门和警方调查，“7·28”事故发生地的拆迁工程早已结束，但事故责任人董来荣认为厂区内可能还有废钢管，不顾有关人员劝阻仍然违规施工，最终导致了管网被碰裂。

　　对策：提高检查频率、加大惩处力度

　　新华时评称，必须强化日常监督，把好“检查关”。事故常常与生产环节的麻痹轻忽紧密相伴，这就要求各地相关职能部门加强检查，尤其是对那些高危行业和相关企业，更要提高检查频率，对安全生产执行不到位的情况要加大惩处力度，真正使企业更加重视员工权益和社会公共利益，由事前主动预防代替事后被动应急，提高安全生产管理水平。据新华社

　　工业防灾理论和实践都不足

　　“工厂在设计时不清楚怎样才符合安全需求，因为追求产量，即使发现安全隐患也继续运行，结果必然造成工业灾害的频发”，复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说，此次吉林永吉县两家化工厂的7000多只物料桶被冲入松花江，充分说明工厂规划上“先天不足”。

　　为有效预防工业事故发生，发达国家已建立了工业灾害的系统防控体系，并对大量贮存和使用易燃、易爆及有毒物质的重大危害进行重点研究。比较而言，我国的工业防灾在理论和实践上都差距很大。李杰教授说，虽然我国在上世纪90年代由原化工部牵头开展了工业防灾的相关研究，但后来这项工作因为部委调整而中断。目前在我国安全工程专业中，无论是国家一级学科还是二级学科中，都没有工业防灾的专业，“在理论上就输给了国际先进水平。”

　　对策：普查要推广、预案应细化

　　连续发生的重大工业安全事件，给工业防灾敲响警钟。有关专家认为，我国工业防灾迫切需要转变思路，变被动应急为主动监管，从“灾害管理”转变为“风险管理”。

　　城市应急管理体系中，应将工业防灾纳入其中。李杰教授说，国内一些大城市曾组织过重大危险源的普查工作，现在这项工作要推广到基层县市，并在检查中弥补安全漏洞。同时，目前国内高危行业的应急事故处理预案大都是框架性的，应当进行细化。

　　从长远看，国家应高度重视工业防灾的基础研究和制度建设。有关专家建议将其纳入我国“十二五”发展规划，构建起以事前预防和过程监管为主的工业防灾体系。据新华社