记者5日从住房城乡建设部获悉，北京等28个城市成为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市，133个经济适用住房、棚户区改造安置用房、公共租赁住房建设项目为申请利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点项目，贷款额度约493亿元。被列为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市的还有天津、重庆、唐山、运城、包头、大连、长春、哈尔滨、无锡、杭州、宁波、淮南、青岛、济南、福州、厦门、洛阳、武汉、长沙、儋州、攀枝花、昆明、西安、兰州、西宁、银川和乌鲁木齐。

　　此次试点名单的出炉，引人注目的是，上榜的大多是二三线城市，而上海、深圳等高房价城市并没有入围。有业内人士指出，热点城市公积金利用率很高，闲置资金有限，而二三线城市公积金闲置达六七成之多，选后者做试点自在情理之中。

　　避热就冷

　　上榜的大多是二三线城市

　　据悉，本次获批的28座城市当中，以二三线城市为主，如海南儋州、河南洛阳、河北唐山、山东济南、宁夏银川、湖南长沙等。“这是因为我国城市住房公积金使用率不平均，二三线城市的公积金使用率不到30%，换个角度，这些公积金闲置率超过70%的城市，能够用来支持保障房建设的资金相对充裕，适合进行试点。”中国社科院金融所研究员尹中立说。

　　获批的省会城市，也都是银川、西安、济南等非房价热点城市。北京、天津、厦门等少数获批的一线城市，均有自己独特的获批理由。北京作为本次公积金试点新政策的发起城市，而且政策房建设力度空前，因此获批。天津房价一直比较稳定，据中国房地产指数系统百城价格指数研究报告，天津7月份房价环比跌幅2.31%，居全国第一。厦门则是由于住房保障工作做得比较好。

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭介绍说，上海住房公积金结余资金的使用率高达97%，闲置资金非常少，上海想申请动用风险保障资金，性质又不符合要求，所以未获批。而公积金使用率达到80%的沈阳，也同样因使用率太高而落选名单。

　　连锁反应

　　政府上调公积金缴纳上限

　　试点带来一些连锁反应，也令人措手不及。其中一个就是地方政府上调公积金缴纳上限。杨红旭对记者表示，本次28个试点城市名单确定下来以后，地方立刻有反应。很多城市快速上调了公积金缴纳上限，为了增加公积金缴纳余额，以提高可动用规模或争取试点资格。

　　可资佐证的是，一些城市为争取下一批审批资格，都提高了公积金缴存基数，其中合肥公积金月缴存额上限提高到了3414元，超过了北京、上海。而动用公积金建设保障性住房的主要动力来自地方政府，下一步地方政府负责人会给公积金管理中心施加压力，让其增加归集余额，降低使用率或提取率。

　　“这里面可能就会有道德风险。”安居客集团一位负责人对记者说，按照住建部的审批原则，公积金贷款使用率高的城市反而不能获得试点资格。而之前考核公积金管理中心的重要指标就是使用率，使用率越高表明公积金浪费闲置得越少。

　　监督管理

　　贷款必须定向用于试点项目

　　近日，住房城乡建设部、财政部、发展改革委、人民银行、审计署和银监会联合发出《关于做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的通知》，要求项目贷款必须定向用于试点项目，严禁挪作他用。

　　经济适用住房和列入保障性住房规划的城市棚户区改造项目安置用房建设贷款，贷款期限最长不超过3年；政府投资的公共租赁住房建设贷款，贷款期限最长不超过5年。项目贷款到期后，贷款本息必须全额收回。

　　试点项目建设必须严格遵守法律法规和工程建设强制性标准，保证工程质量安全。经济适用住房建设应严格执行单套建筑面积控制在60平方米左右的规定，成套建设的公共租赁住房单套建筑面积应严格控制在60平方米以下。利用项目贷款建设的保障性住房必须严格控制供应对象。同等条件下，住房公积金缴存职工优先购买或租赁。

　　为确保资金安全，住房城乡建设部等部门做了周密部署：一是编制了项目贷款管理办法、财务管理办法、项目贷款业务规范，还将出台会计核算管理办法。二是建设了项目贷款业务运行平台和运行监管系统，对试点工作进行全程实时监管和异常干预。三是试行住房公积金督察员制度，目前将重点对试点城市住房公积金管理和试点项目建设开展督察。

　　综合新华社、杭州日报