国际观察：积极应对新世纪挑战 北约战略大调整拉开序幕

　　国际在线报道（记者金力）：北约4日发表声明说，北约已成立一个新的部门，名为“新安全挑战处”，专门用来应对人类进入21世纪后北约将面临的日益增长的新安全挑战，即所谓的“非传统安全威胁”。声明说，自8月初开始运行。该部门将重点研究恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、网络攻击、能源安全等问题，并将监控、分析和评估可能影响北约成员国安全的国际新动向。新部门由从北约总部多个部门中抽调出的各种专业人才组成。新部门的成立表明，北约已把应对非传统安全挑战列为今后工作的核心。

　　在经费日益拮据的情况下，北约新增设“新安全挑战处”，显然是多年来北约酝酿战略大调整的结果。冷战结束后，北约一直在对其战略进行调整。1999年4月在华盛顿召开的北约成立50周年纪念峰会上，北约对1991年的《联盟战略概念》进行了调整，强调“从长期看，北约面临大规模入侵的威胁依然存在”，并把“集体防御”的性质由防卫型转变为进攻型，从区域性转变为全球性。2009年4月，在北约成立60周年纪念峰会上，北约28国领导人发表《联盟安全宣言》，启动了新世纪的北约战略调整。

　　北约认为，进入21世纪后，冷战时期的对峙和安全威胁已基本消除，北约面临的不再是冷战的传统安全威胁，而是恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、网络安全、能源安全、环境安全等新出现的安全挑战。新安全威胁来自不同的意识形态、“失败国家”、“不负责任的领导人”、危险的技术以及对环境的漠视，它们不受疆界和国界的限制，虽然其规模没有传统安全威胁那么大，但其不可预知性更强，防范更困难，应对更棘手。面对这些威胁，北约必须采取“预防性行动”，即“先发制人”的战略。成立“新安全挑战处”，就是这一战略调整的产物。

　　最近两年，北约正在积极酝酿新世纪的新战略构想，重新思考和定位北约未来发展的方向。去年8月，北约秘书长拉斯穆森任命了一个以美国前国务卿奥尔布赖特为组长的专家小组，为北约制订新战略构想建言献策。今年5月，专家小组提交名为《北约2020：确保安全、积极参与》的建议报告。报告说，冷战早已结束，尽管北约“集体防御”的根基没有动摇，尽管不能完全排除北约成员国在未来遭受传统军事侵略的可能性，但成员国最可能面临的安全挑战将是恐怖袭击、网络攻击等非传统安全威胁。拉斯穆森将根据专家小组的报告制订草案，然后提交将于今年11月在葡萄牙首都里斯本举行的北约首脑会议讨论和批准。这个“新战略构想”将成为指导“新安全挑战处”工作的理论依据。