新疆维吾尔自治区党委书记张春贤将上海援建比作“啃硬骨头”。他说，上海对口支援的喀什四县中，莎车县、叶城县是国家扶贫开发工作重点县，巴楚县是喀什地区扶贫开发的重点县，四县中56%的乡镇是扶贫开发的重点乡镇，54%的行政村是扶贫开发的重点村。贫困人口56.78万人，占人口总数的34.4%，占喀什地区贫困人口的60%，占新疆贫困人口的三分之一，“这是硬骨头”。

　　早报记者 于松

　　实习生 刘薇 发自喀什、上海

　　8月12日，上海-喀什的航线将实现首航。届时，东方航空的一架空客A320航班将由上海虹桥机场起飞，经7小时15分钟的飞行（经停乌鲁木齐），降落到喀什机场。这也是东方航空首飞喀什。

　　据民航总局的消息，上喀航班每天一班来回。该航线将为旅客节省3至4个小时。此前，经转机等一番折腾，旅客平均耗时达11个小时。

　　上海市政府副秘书长、上海市对口支援新疆工作前方指挥部总指挥陈靖告诉早报记者，从东海之滨的上海到祖国最西部的喀什，相距5000公里。上喀航线开通的意义，绝非简单的“节省时间”的概念，它搭建了上海援疆的快速通道和两地人民相互交流的空中平台。

　　今年，中央提出了推进新疆跨越式发展和长治久安的战略目标，上海市领导高度重视新一轮援疆工作。俞正声书记、韩正市长多次召开专题会议，并作出重要指示。全国对口支援新疆工作会议之后，上海市迅速行动，第一个派团赴新疆对口衔接。6月27日至7月2日，韩正带队到喀什调研，提出了“三为”（民生为本，产业为重，规划为先）的思路。

　　上喀航线的开通，是上海援疆的举措之一。

　　东航相关人士告诉早报记者，8月12日上海飞喀什的机票已被普通游客订购一空。而上海市民赴喀什旅游、考察项目的热情也在高涨。

　　喀什夙愿

　　喀什地区的一些官员说，喀什干部群众对上海的航空公司飞喀什“非常期盼”，多少年来一直在人代会上写书面意见、写议案，但是一直都没能如愿。为此，上海市建交委、东方航空公司与上海市对口支援新疆工作前方指挥部进行了多方联络，近两个月的努力，终于得到了国家民航总局的批准。

　　早报记者从上海、喀什两地官方了解到，上喀航线的开通，饱含着喀什人民的期盼，凝结着两地的努力。

　　喀什地区的一些官员说，喀什干部群众对上海的航空公司飞喀什“非常期盼”，多少年来一直在人代会上写书面意见、写议案，但是一直都没能如愿，“都望眼欲穿了”。

　　陈靖说，端午节期间，他由上海前往喀什调研，就亲身体验了中途转机的烦恼：乘坐早晨7点的航班，中途在乌鲁木齐机场转机，等了三四个小时，到喀什的时候都差不多晚上7点了，“用了整整12个小时”。

　　陈靖回忆，上海代表团在调研时，了解到了喀什人民的通航诉求，为此，上海市建交委、东方航空公司与上海市对口支援新疆工作前方指挥部进行了多方联络，近两个月的努力，终于得到了国家民航总局的批准。

　　一些接受早报记者采访的两地官员说，借着新疆大建设、大发展的东风，在上海与喀什两地的共同努力下，终于完成了喀什人民的这一夙愿；通航后，必将为上海援疆带来便利，也必将有助喀什的发展。

　　“啃硬骨头”

　　上海对口支援的喀什四县中，贫困人口56.78万人，占喀什地区贫困人口的60%，占新疆贫困人口的三分之一。四个县“造血”功能不足，一年的财政收入大概5个多亿，支出需要40多亿。

　　新疆对上海援建的期望，更表现在两地官方高层的对话中。

　　6月27日，中共上海市委副书记、市长韩正率上海市代表团抵达新疆，开展实地调研。

　　韩正一行，受到了新疆维吾尔自治区党委书记张春贤的重视与欢迎，他亲自出面会见。而在上海代表团返沪前，张春贤再次与代表团见面，足见其对上海的重视。

　　张春贤首先感谢上海长期以来对新疆的建设和发展给予了巨大的支持和帮助。在回顾这段半个多世纪的历史时，他提到了新疆生产建设兵团的司令华士飞，“他是个进疆46年的上海人。”

　　张春贤将上海援建比作“啃硬骨头”。他说，上海对口支援的喀什四县中，莎车县、叶城县是国家扶贫开发工作重点县，巴楚县是喀什地区扶贫开发的重点县，四县中56%的乡镇是扶贫开发的重点乡镇，54%的行政村是扶贫开发的重点村。贫困人口56.78万人，占人口总数的34.4%，占喀什地区贫困人口的60%，占新疆贫困人口的三分之一，“这是硬骨头”。

　　显然，上海代表团已经看到了“啃硬骨头”的艰巨性。

　　他们在调研中发现，喀什四县的经济基础比我们想象的要薄弱多了，农牧民的收入条件比我们想象的要差，有的地方在县城里还有人畜混居的现象。所以，上海要支持喀什四个县实行跨越式发展，其实难度很大。

　　陈靖还指出，对口援建的四个县“造血”功能不足，一年的财政收入大概5个多亿，支出需要40多亿。新一轮的援疆需要政府主导，社会动员，企业参与。

　　看中上海实力

　　张春贤对上海援建提出的6点建议中，第一点就是希望“加大对受援地区编制发展规划的支持”。据官方消息，上海市规划院牵头，上海同济规划院、复旦规划院和浦东规划院等四家甲级规划院，承担了援建四县的城镇规划，“上海的甲级规划院只有这四家，都参与了喀什援建。”

　　半个世纪以来，外界一直在惊叹新疆“军垦第一城”——石河子美丽的绿化与合理的布局。石河子外宣办的干事说，这得益于来自上海的规划。

　　如今，喀什也看中了上海的规划设计实力。张春贤对上海援建提出的6点建议中，第一点就是希望“加大对受援地区编制发展规划的支持”。

　　张春贤还解释了此点的重要性：新疆的发展全局，需高起点高水平地谋划。而这，依靠高水平的规划。

　　据官方消息，上海市规划院牵头，上海同济规划院、复旦规划院和浦东规划院等四家甲级规划院，承担了援建四县的城镇规划，“上海的甲级规划院只有这四家，都参与了喀什援建。”

　　上海现代化服务水平与经营管理经验也大受新疆青睐。在与韩正的会见中，张春贤向韩正特别提出，希望锦江集团能够和新疆做一些对接与服务。

　　据透露，张春贤说他15年前曾带队来沪，入住锦江饭店。在那里，他受到了细致、周到的服务，后来他再次来沪时，对上海的宾馆服务水平留下很深的印象。

　　这次他见到上海代表团韩正市长时，希望能就此与上海方面做一些探讨，他希望锦江集团能够帮新疆做一些培训。

　　张春贤入主新疆后，当地极力发展旅游业，这急需现代化的服务水平与经营管理，经验必不可少。消息显示：2010年6月1日至9月30日，新疆旅游局斥资近1500万元在央视投放旅游广告，主要目的是重振新疆旅游信心，恢复新疆美丽、和谐、稳定的旅游目的地形象。

　　上海的科技、人才，也令喀什人民印象深刻。韩正调研期间，华山医院脑外科的周院士，通过远程系统，坐在上海的会诊室里为一位巴楚的普通患者进行会诊，陈靖告诉早报记者，“这给大家留下了很深的印象，实际上，他们（喀什）还在联系，打算再利用远程系统，进行培训、交流、会诊。”

　　据公开消息，上海一方面要把政府的项目实施好，发挥好杠杆作用，还要利用好上海的人才、科技、技术、管理和服务优势。

　　援建下一步

　　到目前为止，援疆干部的选拔，已经基本接近尾声。上海要选125名援疆干部，估计会在8月中旬培训，8月中下旬会集体赴疆。上海四家甲级规划院现已制定对口援建四县的实施方案，上海市发展改革研究院牵头的对口援建综合规划和若干专业规划也已经启动。

　　在《关于上海对口支援喀什地区四县规划及试点项目调研工作的情况》专报中，上海提出了新一轮对口支援的目标：按照中央提出的跨越式发展和长治久安的总体目标，力争经过援建双方的共同努力，实现“四个明显”的阶段性目标，为四县到2020年基本消除绝对贫困现象、与全疆和全国同步进入全面小康奠定坚实基础。

　　其中，援建的“三个高度”令喀什印象深刻：一是援建规划高起点；二是援建工作高效率；三是援建成果高质量。

　　来自援建指挥部的消息，到目前为止，援疆干部的选拔，已经基本接近尾声。上海要选125名援疆干部，估计会在8月中旬培训，8月中下旬会集体赴疆。

　　据早报记者多方了解，上海四家甲级规划院现已制定对口援建四县的实施方案，上海市发展改革研究院牵头的对口援建综合规划和若干专业规划也已经启动。

　　早报记者从援建指挥部获悉，上海已组织了100多家企业，分几批去喀什前方考察。到目前为止，已签约的项目大概35家左右。

　　据多名援建指挥部的官员说，上海还要发挥社会组织、社会资源的作用，要进行社会的广泛动员，同时要让企业参与进来。因为新疆的大建设、大发展，特别是中亚和南亚13亿人口的市场，为企业提供了广阔的市场和机遇。

　　“在这种情况下，对上海的企业来说，在服务喀什当地经济发展的同时，其实也是自身的产业结构调整，所以这个事情做得好的话，是双赢的。”陈靖说。

　　“我们现在也准备在喀什发展一些高新技术。”采访中，陈靖对最新的节水、节能技术很重视，看得出，为了做好援建工作，他下了很多工夫。

　　援建指挥部甚至形成了一个想法：发动上海市民做一个科技援疆金点子的征集。“到时候，我们选用100个金点子送到新疆，这可能比我们单纯投钱来得重要。”

　　援建指挥部也探讨了如何带领喀什60万贫困户脱贫。他们还在考虑如何改善民生。例如，当地医院里有了高科技仪器，农民能看得起病吗？“这需要配套的医疗保障，所以我们也在考虑这样一些问题。”

　　援建指挥部的思路是，需要群策群力，需要把民间的智慧，把社会团体的力量发动起来。