●学前教育何以破茧

　　每周一题

　　“上幼儿园贵过大学”。日益突出的“入园难、入园贵”问题引起了党中央、国务院的高度关注。不久前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，明确提出要“加大政府投入”“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”。

　　“广东要在‘十二五’期间普及学前教育，到2012年，每个乡镇（街道）都建成一所以上中心幼儿园。”这是广东省教育厅近前提出的目标。

　　在广东省“十二五”学前教育规划公布前，珠海已抢先一步，去年，珠海市出台《推进镇区中心幼儿园建设指导意见》，今年又制订了具体方案，将在两年内在所有乡镇建11个标准化镇中心幼儿园。那么，珠海的做法具体怎样？

　　在广东省“十二五”学前教育规划公布前，珠海已抢先一步。早在2007年珠海实施12年免费义务教育后，就将眼光转向了落后农村的学前教育。去年，珠海市出台《推进镇区中心幼儿园建设指导意见》，今年又制订了具体方案。市、区、镇将中心幼儿园的建设纳入了财政预算。一些乡镇已完成了中心幼儿园的选址，或进入设计阶段。日前，珠海市教育局局长钟以俊说，珠海城乡的学前教育落差很大，农村幼儿教育发展滞后，“珠海将在两年内在所有乡镇建11个标准化镇中心幼儿园”。

　　镇中心幼儿园，三级政府投入

　　据了解，每个镇中心幼儿园的办学规模为15个班，每班30人，硬件条件不低于国家教委、建设部联合制定的城市幼儿园建筑面积定额，占地面积1万平方米左右，建筑面积4500平方米左右。收费平价。教育局有关人士说，镇中心幼儿园收费标准未定，但应该略低于城区的公办幼儿园。因为城区公办幼儿园为省一级幼儿园，而镇中心幼儿园没有评级，应是“普惠型”，首先保证乡村低收入家庭子女入园，让他们享受公平教育。珠海乡村大部分集中在斗门区，该区一位干部说，现在农民早就习惯在孩子两三岁时把他们送进幼儿园，只是村里的幼儿园条件较差。

　　珠海的乡镇集中在西部，那里没有城区的市场保障，民间资本不愿投入。农村幼儿园园舍差，谈不上教学设备，师资水平低，相当多的幼儿园师资不能达标。农村的孩子从幼儿园起就步步跟不上城里的孩子。

　　据悉，11所镇中心幼儿园将由市、区、镇三级政府按6：3：1的比例投入。

　　城区内幼儿园，大多举步维艰

　　其实，珠海学前教育的不平衡不仅仅存在于城乡之间。公办幼儿园师资力量强，教学质量高，收费低；而普通的民办幼儿园相对而言收费高，却举步维艰。

　　目前，珠海有230多间幼儿园，公办幼儿园只占5%。主城区六所公办幼儿园，“一幼”为全额拨款，老师与小学教师同等待遇，其他五所幼儿园为差额拨款。按照物价局的规定，这六所幼儿园每学期的建园费为650元，但对市政府公务员免收建园费，尽管公办幼儿园是用纳税人的钱投资建设的。此外，保教费280元/月，伙食费12元/天，空调费30元/月。也就是说，公务员子女享受的是价低质优的幼儿教育。民办幼儿园的收费则是市场化运作，报物价局备案。郜女士的儿子上的是一所中等民办幼儿园，每学期500元建园费，保教费、伙食费等每月一共要交1300元，后来涨价到1600元。网友“孟林”2009年年底发帖惊呼，幼儿园的收费比2008年贵了一倍。即使如此，大部分民办幼儿园利润仍微薄，教师待遇远不如公办幼儿园，一些办出品牌的民办幼儿园教师每月工资也只在1000-2000元。

　　一位行内人士算了一笔账：公办幼儿园都是政府投资，而78%的民办幼儿园要支付租金，年租金5万-60万元不等，平均为14万元。幼儿园的师生比应为1：6-1：7，一个孩子在幼儿园一年的成本就要1.5万元-2万元。民办幼儿园在生存压力下，只能把教师工资压在低水平。这意味着最优秀的教师资源集中在收入较好的公办幼儿园和贵族幼儿园。

　　增加“公办属性”，或是未来出路

　　珠海教育局基础教育科负责人赵文华告诉羊城晚报记者，珠海市政府于2008年出台的《促进学前教育发展的若干意见》中提出设立珠海市幼儿教师最低工资保障线，但至今未果。或许有关部门权衡，提高幼教工资，幼儿园势必要增加收费。

　　钟以俊认为，学前教育过高的市场化不利于它的发展，只要是公益事业，政府就该成为主导力量。珠海有公办属性的幼儿园占不到10%，如不加以大幅提高，学前教育均衡化的目标就难以实现。他解释“公办属性”就是由政府投资建立标准、规范的幼儿园，应有财政补贴，园长为公办教师编制，吃“财政饭”，与中心小学校长享受同级待遇，并配备一定比例的公办教师。办学体制则可以灵活多样。

　　政府是否有计划增建城区的公办幼儿园？钟以俊说，增加幼儿园的公益性不一定就是纯粹公办。事实上，珠海城区的民办幼儿园教师素质不低，政府可以通过购买教育服务、购买学位的方式增加公益性，或是政府对民办幼儿园以奖代拨，对于办学质量好的幼儿园给予大额奖励，以此扶持强者，淘汰劣者。

　　公办属性幼儿园的增加很可能在市场上起到杠杆作用，抑制收费，提高教师待遇。赵文华说，早期的民办幼儿园是匆匆来补充公办幼儿园的不足，所以参差不齐。教育局将调整办园的门槛，鼓励民办幼儿园办出个性和特色。

　　羊城晚报记者 林丹(发自珠海)