近年来，泸溪县用科学发展观指导，在基层组织和党员中推行“三制一卡”（党建责任制、党员承诺制、考核评价制、承诺行动卡）党建工作模式，创新基层党建考评机制，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，推动了经济社会协调发展。全县涌现州县“五好”党支部82个、“五好”党委9个，2008——2009年荣获“湖南省农村基层组织建设工作先进县”、“湖南省县域经济发展先进县”、“湖南省推进新型工业化先进单位”、“湖南省平安县”等称号。

　　一、推行“三制一卡”，卡“实”责任。

　　1、强化核心把关责任。围绕“三制一卡”模式，推行“县委书记带头抓、县委常委共同抓、组织部门全力抓、基层党委具体抓”工作机制，明确各级党组织主要负责人为该级组织党员“三制一卡”的直接责任人。建立健全党建工作县委常委例会研究机制，县委每年召开两次专题党建工作会，县委组织部每季召开一次基层党建工作例会，实现了“三制一卡”工作常态化。加强督导考核，把基层党建工作纳入县“四个文明”目标管理，进行重点考核，严格奖罚。

　　2、强化带头帮扶责任。深入开展“县级领导联乡帮厂，县直单位联点帮村，乡镇干部联村帮户”活动，把党建工作向农村基层深入推进。县直部门联点帮村，建立了村党组织第一书记制度、非公企业党建指导员制度，实现“五不脱钩”：村班子不健全不脱钩，领导核心作用发挥不好不脱钩，农业结构调整不见成效不脱钩，村风民风没有明显好转不脱钩，群众反映的热点难点问题不解决不脱钩，企业管理效益不提高不脱钩。近年县直部门为联系村引项目370多个、项目资金1850多万元。乡镇“联村”建立了严格的联村工作目标管理责任制和村干部述职评议制度，形成了“分工负责、分组协调、包村驻点、突击推进”工作格局，乡镇干部成了村民家中的“常客”，解疑难办实事，带领群众致富。

　　3、强化创新管理责任。以党建“双基工程”为基础、以“三制一卡”模式为主体，以干部“实绩考核”为核心的基层党建工作考核机制体系。一是开展“四联四岗”。按照“党员认岗、会议评岗、支部定岗、定责履职、会议承诺”原则，实行“产业建设联系责任岗、维护稳定联防责任岗、扶贫帮困联户责任岗、社会事业联点责任岗”，明确农村党员义务，强化农村党员责任，实现农村党员人人“头上有岗、肩上有责”，使每个基层组织成为一座战斗堡垒，每名农村党员成为一面战斗旗帜。二是推行干部实绩考核。突出“三个结合”，在考核内容上，全面考核与重点考核相结合；在考核方法上，实绩公议与实绩公示相结合；在考核方式上，日常考核与集中考核相结合。近年有50余名干部因绩效考核未能提拔任用，诫免干部12人，对4名干部实行了待岗学习。三是建立村干保障机制。从建立村干绩效工资、完善村干部考核选拔机制、实施离任村干生活补助制度、建立村组干部培训长效机制和探索建立村干基本养老、人身意外伤害、大病医疗等社会保障机制五个方面健全基层村干保障机制，使基层村干“干有所得、老有所养、工作有奔头”。村干年人均绩效工资4100元；累计任职11年以上且年满60周岁正常离任的离任村主干生活补助费最高每年可达1200元。

　　二、推行“三制一卡”，卡“强”目标。

　　1、实施“引擎工程”强班子。一是优化班子配置，将退伍军人、种销能手、高校毕业生等有文化、有技能、有影响的人选配进村级基层组织，确保一个村至少一名45岁以下的高中以上文化程度村主要领导。着力实施“大学生村官”行动，加快基层村干知识化步伐。近两年全县发展、充实基层村干40名，培育“大学生村官”30多名。二是加强村级干部队伍梯队建设，大力发展入党积极分子，着力培育后备力量，实现在职村干与后备干部配备达到“1：1”，加快基层村干年轻化步伐。两年来全县发展村级后备干部80名。三是突出“三个不吃亏”原则，加强基层班子建设。按照“不让老实的人吃亏、不让素质高的人吃亏、不让肯干事的人吃亏”，改革基层组织负责人选拔方式，强力推进后进组织“治瘫”。近年先后对5个后进乡镇党政领导班子成员进行调整，对12个村支两委班子进行了整顿。

　　2、实施“素质工程”强队伍。一是强化思想作风整顿。深入持久开展政治理论、经济理论、党的方针政策学习，突出“世界观、人生观、价值观”学习，创新学习机制，着力构建学习长效机制和系统的“社会主义价值观”体系。二是强化思维观念学习。以开展学习实践科学发展观活动为契机，着力帮助基层村干解放思想、更新观念、创新思维，提升科学发展意识，增强领导发展能力。三是强化综合素质建设。突出“带头致富、综合调研、处理问题”三种能力建设，提升基层村干综合素质。扶持基层党员干部带头致富，使之成为当地的致富标兵；加强基层干部农业生产技术培训，使村组干部成为当地的“土专家”、“田秀才”；加强基层村干综合调研、处理信访问题、应对复杂局面能力。今年举办了村支书培训班；近两年举办各类培训21期，培训农村党员干部1.1万人次，整体提升了基层党员综合素质。

　　3、实施“固基工程”强阵地。制定基层组织建设规划，大力推进党建“双基工程”。一是规范基本阵地。仅今年全县新建党员“远教”站点119个，实现了“远教”网络全覆盖。全县150个农村基层组织95%实现了“有专用办公室、有办公桌椅、有档案资料、有各种会议记录、有党员活动室”“五有”；全县党员创建“双建双带”基地120个，联系各类帮扶对象5000多个。二是健全基本制度。“三会一课”制度、学习制度、民主议事制度、支部工作制度、办事公开制度作为基本制度强化、固定，增强了制度约束力，做到按制度办事。全县150个农村基层组织基本完善了村民民主议事、财务管理、村务公开等系列制度。三是开展基本活动。围绕“三会一课”，定期组织党员学习新理论、新知识；按照规定召开领导班子和支部民主生活会；结合单位实际开展主题活动，如石榴坪乡兰村村开展建设“生态新村、平安新村、小康新村、文明新村、幸福新村”“五个新村”主题实践活动，促进了新农村建设。

　　4、实施“民心工程”强宗旨。强化宗旨服务意识，深化“讲党性、重品行、做表率”活动。围绕群众“三最”问题，开展“党委办大事，支部办实事，党员办好事”排忧解难活动，把民忧民困逐项登记，纳入“三制一卡”，落实整改措施，接受群众监督。今年，开展“万名干部田间地头助春耕”活动，各级领导和党员干部与当地困难群众结成帮扶对子1.1万多对，解决各类生产难题2000多条，筹措解困资金200万元；近两年，基层组织围绕“拓宽服务领域、调整产业结构”开展一条龙服务，解决了群众反映强烈的800多个热点难点问题，联系致富项目500多，创建农业结构调整示范村30个；近年，着力破解民生“八个两”问题，新型农村合作医疗覆盖率提高到89.34%，救助困难群众5万人次，完成93个村的村间道路硬化，援助农村贫困家庭转移就业1105户。

　　三、推行“三制一卡”，卡“细”行动。

　　1、开展“四联四岗”细化义务。一是分类设岗。围绕“发展农村经济、优化农村环境、帮扶弱势群众、构建和谐农村”四大主题，因地制宜，着眼特色，下发文件，面向全县150个村推行“产业建设、维护稳定、扶贫帮困、社会事业”为主要内容的“四联四岗”。二是依岗定责。调查摸底农村各项工作并将其分解和细化到四个岗位，党员自愿认岗；召开党员大会对党员认领的各个岗位职责进行评议；根据会议评议意见，由支部开会确定各党员岗位责任；党员上岗后，填写履岗工作目标，签订责任状。三是按岗承诺。上岗党员在党员大会和村民代表大会上承诺岗位责任，将全村党员的岗位职责集中挂牌公示，接受群众监督。四是示范推动。15个乡镇党委结合自身实际，创建了30个“四联四岗”高标准示范村。五是考核评估。建立并坚持月记实、季督导、半年考评、年终总评的考核评岗制度。按照“党员个人述职自评、党员之间互评、村民代表民主测评、村党支部综合评定”的程序，分半年与全年度两次对每个党员履岗情况作出鉴定，并张榜公布，兑现奖惩。推行“四联四岗”，增强了农村党员干部先锋模范作用；筑牢村党支部堡垒，发挥支部的领导核心作用；形成全体党员带领群众共建新农村的强大动力。3年来，全县6171名农村党员51%认领了产业建设联系岗位，30%以上党员开发了致富产业，建立党员示范大户300户、示范基地120个；成功调解各种矛盾纠纷1013起，解决久拖未决的历史遗留问题31个，处置和化解不稳定隐患18件；为特困户义务帮工10万多个，资助生产资料和资金200万元，5000余户特困户在党员带动下开发了致富产业。

　　2、开展便民服务细化服务。一是健全服务网络。县级设政务中心、部门设便民服务室、乡镇设涉农咨询台，加快构建县、乡、村“三级联动”服务网络；推行台账式管理，实行“领导带班、干部坐班、佩证上岗”制，做到有一块值日牌、有一块服务事项公开栏、有一块办理结果告知窗“三个一”。二是完善服务制度。力推首问负责制、全程代办制、限时办结制、一票收费制、检查报批制、责任追究制“六制”服务，对办理事项、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准、办理结果实行“六公开”，接受群众监督。三是规范服务程序。设制规范“承办单”，能当场办结事项，必须当场办结；一时办不了，要承诺时间办；确实不能办理的，要向群众说明原因，做好解释工作，确保群众事事有回音、件件有着落。四是严格督导检查。县委县政府“两办”以定期或不定期方式开展督查，发放专项通报，县委书记、县长对专项通报把关签发。五是严格问责到位。便民服务直接问责各部门、单位“一把手”、分管领导和直接责任人责任。受督查通报批评一次的，责任单位分管领导诫勉谈话；受督查通报批评两次，责任单位分管领导就地免职，主要负责人诫勉谈话；受三次通报批评，责任单位主要领导就地免职。直接责任人受两次通报批评的，实行交流换岗；受三次通报批评，年终考核定为“不称职”。据统计，全县建立109个便民服务中心（室），135个村级便民服务站，选配550多名党员担任便民服务“代办联络员”，代办证件12000多个，受理各类审批事项18000多件，办结率达96.3%。

　　3、开展“模块”管理细化工作。一是合理设置机构。推行以“分工负责、分组协调、包村驻点、突击推进”为主要内容的模块工作方式，将乡镇内设机构设置为党政综合办公室、产业建设办公室、社会事业办公室、综合治理办公室、涉农服务中心“四办一中心”，党委书记、乡镇长、乡镇干部和“七站八所”人员全部纳入进行管理。二是强化工作职责。强化“三种意识”，坚持“六个结合”，突出工作重点，捆绑工作责任。“三种意识”即：强化团队意识、强化创优意识、强化责任意识；“六个结合”即：坚持条与块结合，坚持共性要求与个性要求相结合，坚持点与面相结合，坚持分块与联村相结合，坚持重点与一般相结合，坚持统与分相结合。三是完善考评机制。做到“三个突出”，即，突出乡镇干部的考核；突出乡镇事业站所人员的考核；突出行政村（社区）干部绩效核。绩效考核结果要与干部的福利待遇、评优评先、提拔使用直接挂钩，评优评先统一进行（县里将评优指标直接下达到乡镇）。三是实现推动工作。模块管理提高了干部工作自觉性，实现了从“要我做”到“我要做”的转变；调动了干部工作积极性，实行严格的绩效考核制度后，形成了客观、公正、公平的干部考核、评价和使用机制，做到了以实绩论短长，以实干比高低，让肯干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有激励；增强了干部工作主动性，出现了谋事的多了、谋人的少了，讲工作的多了、说闲话的少了，积极主动的多了、被动应付的少了。