泛海建设集团股份有限公司在北京繁华地带购置的4块土地闲置6年，期间5次调整建设规划。据估算，这4块地已升值237亿元。

　　记者调查发现，近年来，以“规划调整”为借口“捂地”获取暴利的房地产开发项目层出不穷。专家认为，这让被称为政府“利剑”的土地闲置“两年大限”规定几成“一纸空文”。

　　“不存在被政府收回的风险”

　　2004年8月，泛海建设与北京市国土局签订土地出让合同，取得北京东风乡泛海国际居住区二期项目4块开发用地，其建设用地面积30.57万平方米，规划总建筑面积87.31万平方米。

　　按约定，泛海国际二期项目原定2005年2月27日开工，2007年5月30日竣工。但直至目前，这4块土地仍未开工建设。

　　据了解，泛海国际项目紧邻北京东四环，属于近年来北京房价升幅最大的区域。目前，附近房子均价已超过每平方米4.5万元。6年来，泛海建设4块地至少升值237亿元。

　　有媒体报道，国土资源部近期向银监会提供了一份《有关房地产开发企业土地闲置情况表》，银监会将根据这份“黑名单”做风险排查，其中80%的闲置土地可能被收回，泛海建设这4块地也在列。但泛海建设8月3日却发布公告称“不存在被政府收回的风险”。

　　“调整规划”让“两年大限”成空文

　　记者调查发现，“调整规划”是泛海建设成功“捂地”6年、规避政府查处的“挡箭牌”。

　　2005年，泛海建设以北京教委“关于统一整合东风乡项目教育配套的要求”为理由，向北京市规划委员会提出调整规划方案的意见。就这样，他们又以“受奥运会影响”、“朝阳区卫生局有关要求”等理由，不断提出规划调整，留下了一只“下金蛋的母鸡”。

　　按国土资源部相关规定，城市规划区范围内以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满两年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。

　　记者调查发现，通过更改规划获取暴利的房地产开发项目比比皆是，虽然国家相关部门屡次针对规划问题开展整治和规范行动，却屡禁不止。

　　对此，专家建议，“规划”在国民经济发展过程中非常重要，决定着社会和经济效益，也事关百姓利益。要想从根本上减少和杜绝开发商通过随意变更“规划”牟利的顽症，必须严格执法，并从技术层面引进第三方介入机制，改变目前规划主管部门既当运动员又当裁判员的情况。据新华社电