泛海建设集团股份有限公司在北京紧邻东四环的4块土地闲置6年，其间5次调整建设规划。据估算，在这6年期间，开发商仅靠坐收土地和房地产自然升值的利润就超过200亿元。人们质疑，泛海建设以“规划调整”为借口“捂地”获取暴利，并逃避相关的监管、查处，但是，泛海建设8月3日却发布公告称“不存在被政府收回的风险”。

　　“规划调整”成挡箭牌

　　记者调查发现，所谓的“规划调整”成了泛海建设成功“捂地”6年、规避政府查处的“挡箭牌”。

　　2004年8月，泛海建设获得北京东风乡泛海国际居住区二期项目1号、2号、3号、4号地块开发用地，其建设用地面积30.57万平方米，规划总建筑面积87.31万平方米。2005年，泛海建设以北京市教委“关于统一整合东风乡项目教育配套的要求”为理由，向北京市规划委员会提出调整规划方案的意见。2006年经北京市政府主管部门批准，泛海建设对这4块土地进行整体调整，增加了办公、商业、酒店等功能，减少了住宅用地面积，各地块之间建设规模相应调换。

　　2007年9月，北京市规划委核发2号、3号、4号地块《规划方案复函》。2008年2月取得2号、3号、4号地块部分开工证。但泛海建设又以“受奥运会影响”为理由没有开工建设。

　　2008年12月，在维持总用地及地上建筑规模不变的前提下，北京市规划委确定了1号地块的建设规模，增加了1号地块作为商业办公用地的建设面积，相应减少了2号、3号住宅用地建筑规模，在此基础上核发了2号、3号地块新的《规划方案复函》。

　　2009年，根据新的《规划方案复函》，泛海建设重新办理1号、2号、3号、4号地块的前期手续，再一次取得了2号、3号、4号地块部分《建设工程规划许可证》。

　　在此期间，泛海建设又以“按照朝阳区卫生局的要求”为理由，局部调整了东风乡项目配套门诊部的规划位置，对2号地块、4号地块规划做了微调，并取得《规划意见复函》。

　　虽然这个公司称这一项目计划在2010年年底前陆续开工建设，但在当前土地价格和楼市价格已上涨3倍的情况下，以泛海建设之前调整规划的先例，难保其不会再次申请调整，具体何时能够开工建设仍然是未知数。

　　土地闲置“两年大限”

　　按国土资源部相关规定，城市规划区范围内以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满两年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。

　　新华社记者 武彩霞