证据照片上有24发子弹，扣押物品清单上却变成了23发……

　　在审理一起多名被告人涉嫌运输毒品、非法买卖枪支案时，这一细小的证据差异立刻被北京市检察院第二分院(下称“北京二分院”)的检察官敏锐地发现。经了解，侦查人员在查验涉案枪支时试射了一发子弹，这本属于正常的侦查行为，但却未在证据移送时加以说明。看似一件小事，却暴露了侦查人员在扣押过程中存在关键证据取证不规范、不严谨的问题。近日，北京二分院就此向侦查机关发出检察建议书，建议进一步加强办案规范化的落实力度，杜绝此类情况再次发生。

　　检察建议监督作用高效发挥

　　今年以来，北京二分院有多项检察建议得到了相关单位、部门的积极回应，以点带面、带动社会多方面管理创新的检察建议带来良好社会效果，各种回函络绎不绝。

　　而这一切都有一个“背景”:该院检察长卢希已亲自主持召开党组会和检察长办公会7次，专题研究部署三项重点工作，强化检察机关的法律职责和社会职责。

　　5月7日，该院反贪局向怀柔区怀柔镇发出了北京市检察系统的第一份《司法会计检察建议书》。原来，在办理怀柔镇于家园村党支部书记于某涉嫌挪用公款一案时，办案人员发现，案件的发生源于该村财务管理特别混乱，而类似现象在农村并非个别。这份检察建议书从司法会计角度提出了财务管理建章立制、明确会计人员职责范围、发挥会计监督作用的建议。怀柔镇党委、纪委高度重视，专门召开两委班子会议，并聘用具有会计职称及有工作能力的人员任职，还以此为教材，对全镇30个行政村财务进行全面细致的审计和整改。

　　专业化建设保证检察建议质量

　　北京二分院是全国检察机关最早组建专业公诉组、开展专业化建设的检察院。

　　经过多年的实践和规范性研究，该院已逐步拓展形成一套高质量的、行之有效的案件办理模式，专业办案组能够依法严把事实关、证据关、程序关，善于预防、发展、创新，对业内的任何变化都有敏锐的观察能力。

　　近几年，房地产业发展迅猛，不少不法分子盯上了这一领域。北京二分院在办案中多次发现有以伪造房屋权属证书手段实施犯罪的情况。房屋权属证书是具有法律效力的重要证明文件，关系民生，应由房屋登记机构经严格审查依法颁发，不能有任何差错。

　　今年1月和5月，该院先后向北京市住建委发出检察建议，提出有的区县登记管理部门在房屋权属证书管理中存在制度不健全、管理不到位等问题，建议北京市住建委加强管理，严格内部登记管理和审批制度，杜绝利用房屋权属证书谋取非法利益现象的发生。

　　北京市住建委积极回应检察建议，在全市开展房屋登记档案的专项清查，同时，在全市使用房屋登记信息管理系统办理房屋登记业务，并按有关要求建立房屋登记簿，有效防止了“一房两证”现象。

　　效力源于机制保障

　　北京二分院注重强化检察建议在参与社会管理创新中的作用，规范检察建议书的内容、形式和适用范围，在检察建议中释法说理，提高建议书质量。

　　该院发出的一份“说理性检察建议”成为这项工作的范本。该院在审理吴向东涉嫌故意杀人、以危险方法危害公共安全、盗窃一案中发现，丰台区的三环新城居民小区，没有完善录像设备，暴露出该小区管理存在安全防护漏洞，且给案件的侦破和处理带来一定困难。

　　检察官孙颖菲查到了2006年北京市政府颁发的《关于加强图像信息管理系统建设工作的意见》，这份文件指出，各区县政府负责本行政区域内的社会面的图像信息管理系统建设工作。据此，北京二分院向丰台区政府发出检察建议书，建议加强督促三环新城小区的管理单位加快完善该小区的录像设备并早日投入使用，以提高该居民小区的安全防护能力。不久，他们收到北京市丰台区社会治安综合治理办公室发来的检察建议书复函，称当地办事处和派出所督促物业管理公司，尽快筹措资金安装监控录像，并加强保安管理。目前该公司已投入资金50万元，安装探头39个，覆盖了小区主要出入口，并建立监控室，24小时有专门人员值班，并配备150名保安。丰台区综治办表示，感谢检察院对该区的社会发展和治安环境的关注，期待检察机关继续对该区的发展给予支持和帮助。