城市规划区范围内以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满两年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。——国土资源部相关规定

　　据新华社电泛海建设集团股份有限公司在北京繁华地带购置的4块土地闲置6年，期间5次调整建设规划。据估算，在这6年期间开发商仅靠坐收土地和房地产自然升值的利润就超过200亿元。人们质疑，泛海建设以“规划调整”为借口“捂地”获取暴利，并逃避相关的监管、查处。

　　记者调查发现，近年来通过更改规划后获得暴利的房地产开发项目层出不穷。专家认为，这让被称为政府“利剑”的土地闲置“两年大限”规定几成“一纸空文”。

　　泛海建设：“捂地”6年获利超200亿

　　2004年8月，泛海建设与北京市国土局签订土地出让合同，取得北京东风乡泛海国际居住区二期项目1＃、2＃、3＃、4＃地块开发用地，其建设用地面积30.57万平方米，规划总建筑面积87.31万平方米。按照约定，泛海国际二期项目原定2005年2月27日开工，2007年5月30日竣工。但直至目前这4块土地仍未开工建设，闲置期长达6年。按照推算，这四块地的升值额度达到237亿元。

　　记者调查发现，所谓的“规划调整”成了泛海建设成功“捂地”6年、规避政府查处的“挡箭牌”。

　　潘石屹：搞开发的不如囤地的

　　近日有媒体报道称，国土资源部已将一份涉及全国1457宗闲置土地的统计表交予银监会，银监会将根据这份“黑名单”做一次全面的风险排查。在这张统计表上，泛海建设、新世界地产、华润置地等知名开发商均“榜上有名”。泛海建设8月3日发布公告称不存在土地被收回风险，“被通报的地块将在年底开工”。

　　“养鸡的不如倒蛋的，搞开发的不如囤地的。”SOHO中国董事长潘石屹认为，资本市场对土地储备有偏好，所以越是上市公司越拼命地囤积土地。另外还有一些准备上市的公司，也先要囤够大量土地，才能上市。根据上市公司财报披露的数字来计算，一些公司囤地规模可供其开发20年，最多的超过100年。中国社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立认为，导致闲置土地不断涌现的症结有两点：首先是土地价格不断上涨，囤积土地不开发也可以坐享土地增值的收益，有收益就有囤地的动力；其次，一些地方政府的庇护也是导致该顽疾难以根除的重要原因。

　　专家建议，必须从以下四个方面下工夫:一是要严格执法。对确因城市建设需要而调整规划的，应严格变更程序，进行公示，接受社会监督；对因其他原因变更规划的，要按失职、渎职追究规划主管部门的责任，使其不敢为、不能为。二是建议有关部门加大执法检查力度。三是引进第三方介入机制，改变目前规划主管部门既当运动员又当裁判员的现状。四是发动全社会力量的监督作用。