■ 五洲茶座

　　通过“民选”警务官员，决定警务预算，并有权撤销警察局长的职务，这就让警方不敢懒惰。

　　最近媒体报道英国推行“民选警官”，号称是该国“50年来最激进”的警察改革方案。其实，它并不“激进”。

　　目前英国大约有警力15万余人，占全国总人口的比例为万分之二十六。其独特之处在于，英国内政部只管理英格兰和威尔士范围内的43个警察局。苏格兰的8个警察局和北爱尔兰的警察局，受地方政府第一部长领导，不受中央内政部管理。在内政部管理的43个警察局中，每个局大约由17名当地居民组成警察管理委员会，代表公众监督警察局的工作，向警察局长反映公众的要求。警察局长则全权负责地方警务工作，领导专业警察维护地方治安。

　　英国的改革之刀，首先是“砍”向这17名警察管理委员会成员的。这些人是政府任命的，拿着纳税人的钱，已形成一个官僚体系，与社区居民的距离越来越远，对警察局的监管无力。按照改革计划，要取消警察管理委员会，通过选举产生“警察和犯罪事务专员”，人数一定会大大减少，从而减少政府开支。而把专员产生的权力交给社区居民，可以体现政府“权力下放”。专员的每一个任期只有4年，而不像以前是无限期的，促使专员必须时刻了解民意民情，否则就会丢掉饭碗。

　　专员的职责是监督专业警察搞好社会治安，决定警务预算，并且有权撤销警察局长的职务，这就促使警察局长及其下属必须非常敬业地处理治安问题，不能懒惰。英国目前治安恶化，主要原因在于警察“懒政”，效率低下，因为缺少强有力的监督力量，使得警察出街巡逻的时间只占他们工作时间的14%，而有22%的工作时间浪费在办公室填写各种文件上。英国警务改革的第二个目标是，通过加强监管来提高警务效率。

　　为了防止民选的专员滥用职权，干扰警察的专业工作，改革方案中提出设立“警察与犯罪理事会”，来监督专员的行为，接受警察的投诉。这样在警务体制上就形成了决策权、执行权、监督权三个职权的彼此督促。

　　英国警务改革的另一方面是改变警察结构。以往的警察系统是一个独立系统，似乎与社区有较大的隔膜，出了问题警察才进社区。英国联合政府借鉴了美国纽约的经验，通过改革警察结构，要让警察成为社区的组成部分。具体方法是在社区中吸收助理警察，首选那些有科技专长的居民。他们要接受一定的培训，成为常驻社区的兼职警务人员，解决一些民事纠纷，及时发现和通报贩毒、抢劫等重大治安信息，相当于公开的情报员。这种结构调整，还可裁减掉目前警察队伍中不合格、不卖力的全职警察，又可节约一部分开支。如此，可以体现联合政府所谓的“小政府、大社会”执政理念，让社区承担部分治安责任，实现“还政于民”的承诺。

　　英国的警务改革方案，是保守党经过较长时间的调查和论证提出来的，党魁卡梅伦在2006年就提出了改革细节。尽管目前引起了较大的争论，但这个改革方案是比较理性的，针对性较强，估计会在议会中通过。

　　□陈冰（学者）