图为湖北省武汉市人大街道工作委员会工作经验交流会现场。 (资料图片)

　　┬人大街道工作机构在适应民主法制建设进程中应运而生，具有很强的生命力

　　┬它在城市化进程加快和城市基层管理体制改革不断深入的背景下，修补了人大在街道工作的“断层”

　　┬它在人大代表属于兼职的制度下，起到了街道辖区内全体人大代表“集体秘书”的作用

　　本报记者胡新桥 本报通讯员殷娜

　　2006年2月21日，中共湖北省武汉市委召开人大工作会议，并下发《中共武汉市委关于进一步加强人大工作的意见》，要求在街道、乡镇建立完善基层人大工作机构。

　　从2006年到2007年，短短的1年多时间里，武汉各区在过去开展基层人大工作的基础上，相继设立了人大街道工作机构，完善基层民主建设的新一轮试验在全市各街道展开。截至目前，武汉市136个街道(农场)已设立了区人大常委会街道工委，人大代表履行职责、倾听民声有了更广阔的平台。

　　人大街道工作机构在适应民主法制建设进程中应运而生，具有很强的生命力。它在城市化进程加快和城市基层管理体制改革不断深入的背景下，修补了人大街道工作的“断层”。它在人大代表属于兼职的制度下，起到了街道辖区内全体人大代表“集体秘书”的作用。

　　尝试拉近代表与选民的距离

　　2008年8月26日至27日，武汉市人大常委会在洪山区和新洲区分别召开人大街道工委和乡镇人大工作经验交流会。这是各区人大常委会街道工委成立1年后的第一次经验交流会。

　　会上16个人大街道工委负责人交流了工作经验，13名区人大常委会分管代表工作的副主任及120余名人大街道工委负责人出席了会议。

　　在这次会议上，市人大常委会副主任吕金芝说：“区人大常委会街道工委的建立，延伸了人大工作的触角，拉近了人大代表与选民之间的距离，发挥了人大代表在闭会期间的主体作用，基层民主建设得到进一步加强。”

　　这一席话，引起了很多人大工作者的共鸣。

　　硚口区人大常委会副主任李淳毅说：“人大代表与人大常委会之间需要构建组织层面的关系。”以硚口区为例，区人大代表就有200多名，市、省、全国人大代表共60余名。“仅靠区人大常委会代表工委两三名工作人员，为300多名人大代表做好联系和服务工作，的确太困难了。”

　　因此，在街道设立服务人大代表的机构，得到人大工作者和人大代表的认可。如今，136个街道建立了人大工作机构，运作进入正轨后，第一时间制定了相关制度，明确了人大街道工作机构的职责，实现了从市到区再到街道的人大工作网络全覆盖，极大地提高了基层人大工作的活力和质量。

　　实践将重心放在服务代表上

　　此后两年的运作，让武汉市各区人大常委会街道工委渐渐摸索出不少心得。

　　为了规范运行，洪山、新洲等区率先制定了区人大街道工作机构运行办法。尽管目前有很多区人大常委会已经就人大街道工委制定了相应的工作办法，但是，武汉市尚未出台关于人大街道工委的具体规章制度。

　　武汉市人大常委会代表工作委员会副主任许国胜对此解释说：“全国各地也都是根据实际情况进行探索性尝试，尚无全国性的相关规定和要求。”

　　基于此，在最初设立人大街道工委之时，时任武汉市人大常委会副主任的陈华芳曾对人大街道工作机构定位有过这样的表述，“人大街道工作机构要服务代表，是人民代表大会闭会期间人大代表活动的平台、代表联系选民的窗口”。

　　因此，人大街道工委就是围绕着服务代表、完成人大交予的各项任务运转的，而服务各级人大代表则是重中之重。

　　“我们的工作说起来很简单，就是服务二字，但做起来并不容易。”洪山区人大常委会珞南街工作委员会的刘德春深有感触，“必须要让代表有一家人的感觉，这样代表之间、代表与人大街道工委之间才有感情、有凝聚力。”

　　人大珞南街工委的前身是珞南街人大联络处，他们第一个成立“代表之家”、第一个组织发布“告选民书”、第一个为代表聘请法律顾问……这个紧密联系着60余位市、区人大代表的人大街道工作机构，始终本着为代表搭建平台的工作宗旨，在正式成立人大街道工委以后，仍旧履行着服务代表的职责。

　　走访代表所在单位，是硚口区人大常委会韩家墩街工委坚持多年的制度。人大街工委主任张兴建说：“代表们来参加活动常常是占用了工作时间，可是他们不会主动跟单位领导说‘我给选民办了什么好事，我提了什么建议’。作为人大街道工委当然有义务向代表所在单位汇报代表们的履职情况。”他们的走访换来了代表单位对代表履职工作的支持。

　　“为了便于代表联系选民，我们成立了人大代表接待超市。”青山区人大常委会工人村街工委主任冯锦介绍。在每月举办一次的接待超市里，来自区、街、企业的人大代表们对于居民反映的情况进行分类。对于能够承办的问题，人大代表会立即帮助解决；属于有关职能部门的事情，转交给相关部门办理或者告诉当事人如何依法办理；涉及面比较大的问题则主动协调好相关方面，邀请职能部门人员与居民一起开会商讨，促使问题得到积极妥善的解决。

　　细节虽小，作用很大。这句话得到了人大街道工委工作人员的共识。

　　“鲜花＋蛋糕”的温情模式，是武昌区人大常委会中华路街工委联络员陈冰关心代表的另一种方式。“本组有19位人大代表。要把大家凝聚在一起，得从感情投入着手。”代表生日时送祝福、生病时送慰问、遇困难时送帮助……润物细无声，人大街道工委通过工作上的周到服务，生活上的细致关心，感动了代表也激励了他们更好履职。

　　各种形式的工作开展，使各个人大街道工委逐步展现活力，在基层民主建设舞台上发挥着不可忽视的作用。

　　思索如何让路走得更远更宽

　　与各区人大街道工委的接触越深，就越能深刻地感受到：人大街道工委能够把代表们拧成一股绳，他们用周到的服务赢得了代表们的尊重和理解。

　　为了帮助代表更好履职，做到全方位服务固然重要，但这也暴露了另一个问题，即人大街道工委缺少法律定位。

　　国家、省、市都没有出台一部关于人大街道工委的规定或地方性法规，这无疑让这个基层人大工作组织从诞生之日起，就显得有些底气不足。

　　相对于地方组织法对于街道办事处作为区一级人民政府派出机构的明确定位而言，人大街道工委就显得有些尴尬。因此，要让人大街道工作得到长远发展，就必须逐步实现其运行的有法可依。