公积金体制改革核心问题并不在于对具体资金流入流出渠道修正，而是要从改革公积金管理制度模式着手，让其回归到经济稳定器角色。

　　住房和城乡建设部周四公布北京、天津、重庆、唐山、包头等28个城市为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市，共计133个经济适用房、棚户区改造安置用房、公共租赁房建设项目成为试点项目，贷款额度约493亿元。

　　国内住房公积金使用的闲置问题非常明显，从总量来看，住建部发布的数据显示，截至2008年末，全国住房公积金闲置金额多达1.2万亿元；从结构上看，住房公积金使用率很不均衡，二三线城市的公积金使用率一般都不到30%。

　　一方面是绝大多数普通公众面对高昂的房价而兴叹，另一方面则是带有社会保障性质的住房公积金却被大量闲置，这样的矛盾表明既有公积金管理体制的弊病之重。就此而言，住建部此次启动公积金贷款支持保障性住房建设，可以说是对这一矛盾解决的积极尝试。目前国内保障性住房建设，资金不足的问题堪为核心要素。之前有机构测算，要想实现年度保障性住房建设目标，地方政府的配套资金投入需要在2000亿元以上。但目前地方政府的财政状况普遍较为紧张。试点城市住房公积金贷款注入后的确有助于缓解保障性住房建设资金不足的问题。

　　当然，尽管较之以往的细微改革尝试，公积金贷款投资保障性住房的提升意义更大，但仍算不上一次体制性突破，欲真正从源头、体制上盘活公积金使用，还需要在公积金管理制度上进行深刻改革调整。

　　在笔者看来，公积金体制改革核心问题并不在于对具体资金流入流出渠道修正，而是要从改革公积金管理制度模式着手，让其回归到经济稳定器角色。

　　公积金闲置的关键在于管理制度中的缺陷。现行公积金管理制度实行“房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的模式。按照相关条例要求，房委会由职能部门代表、工会与职工代表、单位代表等组成，本身属于松散的协商议事机构，因而在决策中实际上被虚化了。同时，公积金管理机构身份的模糊，更导致其很难在“市场运作”与“行政管制”间取得平衡。

　　于是，在具体实践上，公积金管理中心往往选择两个极端模式：或者被动等待上级的行政指令，因而怠于提高资金的使用效率，最终导致公积金资金闲置；或者利用行政权力越界使用资金，“内部人控制”与寻租现象猖獗，出现挪用、侵占公共资金的问题。更令人遗憾的是，住房公积金在运作过程中，鲜有公开途径披露相关资金账户明细，公众监督缺位，给一些腐败违规问题提供了可乘之机。近年来亿元级住房公积金挪用案件频发，地方公积金管理中心主任落马事件经常见诸报端，就是证明。

　　由此可见，住房公积金发挥功效的关键，是重塑制度运作的效率与公平，即要建立起以公积金所有人为权利受益人、社会保障机构为保管人、专业的商业金融管理运作机构为受托人的全新信托管理模式。在此基础上，公积金具体运用范围的厘定，比如在投资保障房之外，是否可用之于买车、抵扣物管费和房租等问题，完全可以交由信托管理体制来予以确定，而不是再让其白白“睡大觉”。

　　（马红漫，经济学博士）