这辆“残的”也在搭客。记者邵权达 摄 “残的”问题1：非法营运，拉人也拉货。记者邵权达 摄 “残的”问题2：与行人抢道。实习生胡国球 摄

　　广州百日整治交通秩序 “残的”非法营运也在整治之列

　　在广州很多批发市场附近，经常可以看到满载货物的残疾人三轮车（“残的”）穿梭在繁忙的车流中。多方信息显示，目前参与非法营运的“残的”司机在广州有3000多名，占总数的一半以上。自广州2006年“禁摩”以后，残疾人三轮车取代摩托车成为广州专业市场和城中村的轻便运输工具，从残疾人代步工具变成营运牟利工具。“残的”设计上的先天不足导致在拉货过程中险象环生，相当部分“残的”司机交通安全意识淡薄，“残的”逆行闯红灯现象屡见不鲜，给广州的城市管理带来严重问题。

　　文/记者王鹤、陈翔 实习生区小东

　　多年来，广州“残的”非法营运打而不绝，部分“残的”甚至在近3年的非法营运中逐渐结成了地域联盟，一旦遇到有关部门执法往往发生暴力抗法行为。广州市有关领导多次表示，为迎接亚运会召开，广州将持续开展道路交通秩序整治，坚决治理好包括“残的”在内的五类车。

　　危害篇：

　　禁摩后“残的”兴盛

　　暴力抗法妨碍公务

　　从上世纪80年代末开始，广州市政府根据国家政策，免费为广州市籍残疾人配备残疾人三轮车，解决残疾人代步问题。根据规定，驾驶残疾人车不得从事经营性客货运输，但随着广州周边专业批发市场的兴盛，“残的”却渐渐成为一种简便的运输工具。

　　2006年12月31日，广州正式“禁摩”，摩托车销声匿迹，“摩的”退出留下的非法营运市场迅速由残疾人车、机动三轮车占领。原本业务需求并不大的“残的”迅速兴旺起来，短短几个月时间内就取代了摩托车，成为各大专业市场的主要运输工具之一。

　　根据广州市残联发布的资料显示，至2010年3月，广州登记在册的残疾人车有5153辆，其中经常性营运的约占30％，约1500辆，加上偶尔顺带参与营运的这一比例达到50％，约2500辆。

　　随着营运“残的”数量的发展，暴力抗法和阻挠执法情况也日渐增加。今年5月14日傍晚6时10分许，流花交警大队民警对一名不按车道行驶的“残的”司机给予罚款10元的处罚，结果受罚司机招来了30多名“残的”司机聚集在大北立交二层处，导致该立交在交通晚高峰时段出现堵塞，经过近20分钟的纠缠，“残的”司机在拒交罚款的前提下离开现场。

　　据有关部门调查显示，在流花地区堵路的绝大多数是手持白云区残疾人证的“残的”司机。经过3年多的经营，部分违规营运车辆逐渐结成了以地域为特征的营运范围。据悉，无证驾驶残疾人三轮车的基本是从江西、河南、四川和湖南等省份过来的外来人员。

　　整治篇：

　　复制“海珠模式”

　　政府各部门联合执法

　　从去年开始，为迎接亚运会在广州召开，广州交警部门根据市委市政府的工作部署和《广州2010亚运城市行动计划》的要求，持续开展道路交通秩序整治，重点包括五类特殊车辆、酒后驾驶、路内停车、涉牌涉证等专项整治在内的多项整治。广州交警部门在2009年10月成立“整治五类车专业队”，有针对性地轮流在全市开展专项整治。

　　今年1~3月，广州交警部门共查扣“五类车”19225辆次，其中机动三轮车1784辆次，外地残疾车501辆次，本地残疾车154辆次，拘留无证驾驶机动三轮车、暴力抗法人员46人。通过整治，取得了明显成效，一些违法突出的重点路段交通秩序明显好转。

　　联合行动效率高

　　日前，记者来到海珠区新港路怡乐村附近，一名搭客的电动车司机紧张地对记者说，由于最近风声紧，搭客的兄弟们轻易不敢上主干道了。从今年5月10日开始，海珠区“迎亚运”交通秩序专项整治行动全面铺开，对 “残的”、电动车、摩托车、电瓶车、黄包车等交通违法和非法营运车辆展开严打。海珠交警大队副大队长莫建海介绍，此次行动抽调交警、综治、交通、城管等职能部门、属地街道的城管执法人员共计300多人，组成4个联合整治行动小组。

　　莫建海表示，由于是政府部门联合行动，执法效率也大大提高，从5月10日至24日海珠交警大队就查扣了3697辆违规“五类车”，是平常整治的近10倍。目前，海珠区主干道“五类车”得到有效整治。

　　探因篇：

　　市场需求大 违法成本低

　　车费贵过的士生意仍火爆

　　右腿残疾的老陈每天都驾驶“残的”去一些大型专业市场开工。如果运气好，老陈每天能赚300元，运气不好也有100元的收入。每次遇到交警整治，老陈就歇上半天，然后继续开工。记者调查发现，充足的市场需求，违法成本低廉，导致“残的”非法营运屡禁不止。

　　专业市场城中村需求大

　　“其实‘残的’价格比出租车还贵，但在专业市场边上打车难，我们进了货以后只能选择这种交通工具”，从茂名前来进货的何慧珊提着四大包货物从濂泉路先烈东路路口搭载老陈的“残的”到沙东有利国际批发城。

　　交警部门表示，“残的”非法营运屡禁不绝的首要原因，就是存在市场空间。流花地区、海珠区中大布匹市场、濂泉路等区域的大多数批发市场，由于没有完善的货运转运配送、装卸货场地等设施，慢慢自发形成市内短途运输市场，滋生了残疾人车、人力三轮车、摩托车从事营运的空间。

　　海珠区的晓港、赤岗、中大、沥滘地铁站毗邻康乐村、沥滘村等大型城中村，村中居民交通出行需求巨大，客观上给非法营运车辆留下一定的生存空间。

　　有些“残的”是健全人在开

　　前天中午，记者在站前路遇到一名并非残疾人的“残的”司机，他告诉记者，听说“残的”生意每月至少有3000多元的收入，于是，他通过关系搞到了一辆残疾人三轮车。

　　在调查中，有残疾人向记者透露，“在广州开‘残的’的，有些是外地健全人。”

　　记者调查发现，外地人驾驶“残的”有3个途径，一是以买断的形式从本地残疾人处购买；二是从本地残疾人那里租借；三是从黑市购买。据了解，租借一般每月800~1500元，但每次车辆被交警查扣，租车人要花200元请残疾车主帮忙将车子领回。

　　违法成本低，最多罚50元

　　广州交警部门表示，“五类车”违法成本轻，也是这些车屡禁不绝的重要原因。由于法律规定将残疾人车、电动自行车、人力三轮车纳入非机动车管理，其交通违法行为只能罚款50元以下，对驾驶人根本起不到警示作用。此外，被扣留的电动车、摩托车、残疾人车、人力三轮车只要车主能提供车辆合法来源证明，罚款处理后必须予以发还。

　　“除了正常租借和买断外，为了谋取暴利，竟然还有假冒的残疾人三轮车”，交警人士透露，在他们的查处过程中经常发现假牌套牌残疾人三轮车，仅流花地区，今年以来就有185辆假牌套牌三轮车被扣留。