民生关注

　　MINSHENGGUANZHU M

　　□巢江淮

　　近两个月来，各地居民生活用天然气市场“涨声一片”。今年6月，发改委上调国产陆上天然气出厂基准价，每方调整0.23元，同时允许在出厂基准价的基础上上浮10%，各地在调整民用天然气价格的时候，基本踩着上限走，在0.23元的基础上又上浮了10%。（8月27日中国之声）

　　什么叫“用足用活”政策？天然气的“涨声一片”就是最好的诠释。“踩着上限走，从来不回头”。可谓榨干政策的全部“剩余价值”。这令人想起一个名词———边际效应。“边际效应”原指作物群体的边缘地带由于辐射、通风、养分等条件较作物群体内优越而产生的一种增产效应。天然气的涨价，很大程度上讲，是“边际效应”的结果，既不违背现行政策，又将政策效应发挥到极致。商人的智商就是比常人高，垄断者的霸气就是比别人足。

　　一方面用足用活政策，另一方面又尘封垄断政策。曾经，成品油有一项政策———8%的浮动政策。2001年出台的政策明确规定，“售零商可以在国家公布的中准价基础上，上下浮动8%”。但是，相当长时间里，8%的浮动政策鲜为人知。全国政协委员冯世良说：“为什么8%的浮动政策成为摆设呢？根源在于中石油和中石化长期形成的价格联盟，从来没有按国家政策浮动过。长此以往，国家的政策就被这种垄断行为尘封了，被大家遗忘了！”有利于自己的政策，千方百计“挖潜”，不利于自己的政策，百计千方掩盖。这也许是垄断者的本质吧。

　　要防止政策“边际效应”误伤民生。现行的天然气政策是天然气价格改革的“序曲”，接下来，真正意义上的天然气价改将会启动。有人提出，天然气价格改革请遵循“穷人经济学”。天然气价格改革，除了考虑到生产和运输成本以及市场因素等外，尤需考虑“民生元素”、“民生成本”。然而，从眼下的天然气价格政策的“边际效应”看，垄断者通常是不会考虑民生成本的，只会让既得利益最大化。这也“提醒”天然气价改的决策者，在政策制定环节就必须要优先考虑民生成本，让民生成本成为改革成本的重要组成部分。以防垄断者再次发挥政策的“边际效应”。