监察部、人力资源社会保障部印发了《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为处分规定》，组织用公款出国（境）旅游的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。（8月27日《扬子晚报》）

　　公款旅游，是社会各方面反映最为强烈的问题之一，尤其是公款出国旅游，更是受到舆论和公众的广泛关注。

　　近年来，各级在禁止公款旅游方面出台了不少措施和办法，并处理了一些以身试法者。可以说，取得了一定成效。但是，由于涉及公款旅游，特别是公款出国旅游行为者，往往都是担任一定职务的领导者，或者掌握某方面权力的公务人员和企业管理人员，且都有一定的“公务”为背景，不仅很难界定，而且很难查处。

　　在现行规定的基础上，对公款出国旅游作出进一步的界定和明确，并对违反规定的行为作出各种处分规定，自然是一大进步，也充分体现了中央治理公款出国旅游的决心。但是，此项规定能否取得明显成效，关键还看如何界定公务还是公款旅游。

　　按照规定给出的定义，公款出国旅游是指无出国（境）公务，组织或者参加用公款支付全部或者部分费用，到国（境）外进行参观、游览等活动的行为。其中包括无实质性公务，以考察、学习、培训、研讨、招商、参展、参加会议等名义，变相用公款出国（境）旅游的行为。

　　现在的问题是，对无出国公务用公款到国外旅游的行为，比较容易界定，也比较容易查处。但是，对假借公务之名，变相出国旅游的行为，又将如何界定呢？而从现实生活的实际情况来看，随着各级对公款出国旅游行为查处的力度不断加大，明目张胆地进行公款出国旅游的行为已经越来越少，更多的都是假借公务的名义、打着公务的旗号从事公款出国旅游。显然，如果没有有效的界定办法，是很难对公款出国旅游行为进行查处的。毫无疑问，如何界定是处理公款出国旅游问题最大的难题。如果界定问题得不到有效解决，这项规定极有可能会成为一种摆设，甚至成为公款出国旅游的挡箭牌。

　　而事实上，公款出国旅游密行为，几乎没有一个不是打着公务的旗号。如找个毫不相干的企业看一看，就算是考察，又如找几个华人聚一聚，就算是招商，再如找个当地华人介绍介绍情况，就算是学习培训等等。而其他的时间，基本上都在旅游景点度过的，那么，这算是公务还是公款旅游呢？

　　到底是公务还是公款旅游，其实，只有出国者自己心里最清楚。而要判断其到底是不是公款出国旅游，指望自行申报和相关职能部门了解，是难以得出准确结论的。相反，这些行为，往往都是见不得光的，甚至可以说是见光死。如此，要消除公款出国旅游，最好的办法就是将出国者的行程公布于众，到了什么地方，考察了什么单位，了解了什么情况，举办了什么样的招商活动，洽谈了什么样的项目，取得了什么样的成果等等，让舆论和公众来判断，到底算是公务还是公款旅游。

　　犹如财产申报制度一样，如果真的是清正廉洁的，自然不怕财产申报和公示。反之，则会遮遮掩掩、躲躲藏藏。如果真是公务出国，怎么会害怕公开行程呢？

　　所以，两部的规定能否产生效果，关键还看界定工作达到怎样的水平、公开到什么程度。而提高界定工作的透明度和公开度，把出国者的行程向社会和公众公示，可能才是遏制公款出国旅游最有效的办法和手段。