养老券拟设服务商准入门槛
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今年1月1日起，北京开始发放居家养老（助残）服务券，符合条件的老年人可以领取每月50元到250元不等的服务券，以兑换清洁、理发等服务。
近日，记者对养老券使用情况做了调查，发现大多数老人对此项惠民之举表示肯定，但也有部分老人认为，发券带来诸多不便，服务商管理也存在一定问题。针对老人们反映的问题，市老龄办称，今年下半年拟制定服务商的“准入和退出”制，对服务商进行制度化管理。
记者调查
家政小店违规代收券
车公庄西路京颐商场西侧有条很深的胡同，进入胡同往北走300多米，直到三虎桥南路12号院。右转进入小区后，南墙上有个半平米的牌子，密密地挤着两排字：养老助残日用品配售服务，美容美发，中医按摩。顺着牌子上的指示标往里走几米，是个不大的院落。穿过一个走廊，记者来到一家卖日用品的小店，店门口写着“家政”两个字。
店面不大，不足十平米，4排白色货架上摆放着各种日用品，海飞丝洗发水22元，2.5升的鲁花花生油39元，三元牛奶百利包26元，同市场均价相比这里的货要贵出3到5元，甚至更多。据小区老人称，这里的生意不错，周围几个小区的人也来这买，因为别的地方花不出去。
记者问道，民政局不是不允许养老券购物吗？店主回答，“我们是家政公司内部开办的，在增光路还有另一家分店，一般人开不了。”店主称，开这样的店看着赚钱，其实也不容易，“家政公司要从中抽钱，不然它不会收券。”
指定便利店货少价贵
民政部门明文规定养老券不准购物，但田村街道办西木小区的老人却可以从小区门口的便利店买些生活日用品，这是居委会指定的唯一能购物的地方。西木社区居委会郭女士称，主要是考虑老年人有购物的需求，才设立这个小的购物点，“区里原则上不让开”。
对于居委会的破例，老人们并不是太满意，“种类太少，而且比外面的要贵。”除了油盐酱醋和蔬菜类东西，其他东西很少，西木小区卜先生指着手中拎的大蒜说，“看见了吗，市场上卖6块一斤，这里要8块。”
便利店老板称，小区能领券的老人先在居委会登记，店里也有份名单。平时老人买东西都是记账，额度到了再来买就自己掏钱，到月份店老板拿着账本去街道办结算。他说，老人用券和居民用钱买东西一样价，“用券每个月要压钱，还搭上不少工夫。”
签约服务商层次不一
按规定，养老券签约服务商由各区县政府或街道办来定。所以，不同街道所签服务商有很大差异，并且签约服务商的层次各有不同。记者调查发现，目前全市还没有一家专业为老人服务的企业，现有的签约服务商大多是个体户或小的民营公司。
甘家口社区服务中心副主任赵女士称，服务商的签订有不同级别，庆丰包子铺和永和豆浆这样的服务商由区县级民政部门签，一般的家政、家电维修、油烟机清洗之类的公司由街道办签，居委会可以签一些老年餐桌。民政局给定签约范围：生活照顾、家政服务、康复护理和精神慰藉，但是没有具体规定，主要由街道来把握。
赵女士称，目前甘家口街道签约的服务商有家政公司、老年教育培训、理发、修电脑、修家电、清洗油烟机、配钥匙等十几种项目。在服务商中，有民营公司也有个体户。
甘家口街道办民政科王先生称，街道签约的服务商层次不一，民营公司容易管理，个体户管理比较困难，有的服务商都不能开具发票，兑换券时缺少正规凭证。
居民不满超市停收券
今年7月14日上午，海淀区甘家口街道航天社区居委会门前聚集了十几个80多岁的老人，问询为何社区的物美超市突然停止收取养老券之事。“小区附近没有可以收券的超市和商店，就这里可以，现在突然不收了，用不完的券要浪费了。”83岁的秦女士称。
居委会负责人称，养老服务券试用时，老人就普遍反映想用券购买生活用品。为方便老人生活，经街道办允许居委会就出面与物美超市协商，最后，超市方同意小区老人使用养老券购买生活用品。“半年来双方一直合作很愉快，一些其他街道的人也来这买东西。”
由于养老券不能用来购物，主管航天小区的甘家口街道无法与物美超市签订协议，物美超市一直是“无证的服务商”。物美超市工作人员证实，确因协议问题停止了收券，另一方面也因为整理大批的券需要时间太长。
对此，居委会也很为难，“本来是想充分利用社区的资源，为老人提供方便的服务，但没想到现在物美不收券了，我们也没办法，只能跟老人们慢慢解释”。
各方观点
发钱比发券更加实惠
西木社区居委会曹女士认为，现在的老人居住情况可分空巢和非空巢两种，非空巢就是有儿女照顾，这样的老人生活基本不用自己操心，家里儿女就给办了，购买服务对他们来说意义不大。
空巢老人又分为有保姆和无保姆照顾的，家里有保姆的按规定可以把养老券兑换成钱，来抵保姆工资。“这种情况直接发钱就行，发了券再去街道办换钱抵保姆工资，挺麻烦的”。无保姆照顾的老人，一种可能是老人身体好不用雇保姆，另一种可能是家庭条件不好，支付不起保姆的工资，“像这样的，政府发给他100块钱，可能更实惠。”
指定服务商有强制性
三虎桥南路12号院2号楼姜先生认为，现在街道办签约的服务商，是作为指定点供老年人消费，带有强制性意义。如果老人们想修油烟机，无论他想不想在那儿修，只能拨打签约服务商的电话，没有别处可选。同时，服务质量出现问题要向街道办投诉，但是街道办恰恰是选定服务商的机构，服务商和街道办之间的关系，谁来监督？
专家说法
建议雇志愿者提供免费服务
北京大学社会学系教授夏学銮表示，为老人服务比较繁琐，服务商让老人不满意的事常有，对服务商的抱怨很容易转嫁到对政策的不满意上。建议服务商针对老年人的特点，不同地域，提供多样化、差别化、精致化的服务。
“政策的实施关键是落实，政府花了很多钱，老百姓觉得使用不便，还让服务商从中间赚了钱，这样就没有达到惠民的真正目的。”夏学銮认为，政府花钱买券，让老人拿券再购买服务，说明服务还没有到位，“政府为什么不能自己买了服务，免费送到老人面前呢？”这样也就不存在老人不舍得花钱买服务的问题了。
政府花钱雇用一批志愿者，经过特殊培训，让他们为老人提供专门的免费服务。包括精神慰藉、生活照料等。目前，上海和深圳已有类似实践，北京可以学习。
让服务商提供服务，存在一个不可避免的问题，服务商都是社会企业，赚钱是第一目的，这样服务性就被挤在了第二位。志愿者经过培训后，把服务理念当做第一位，在服务质量上，总体上要比服务商强一些。
对话·市老龄办调研员杨云凤
发券是想让老人买服务方便自己
针对调查中出现的问题及老人提出的观点，记者采访了北京市老龄办调研员杨云凤。
记：出于什么样的初衷选择发券不发钱呢？
杨：养老助残服务券，是市政府为了切实提高老年人和部分残疾人生活质量为他们购买的服务，不是提供生活补助。关于发钱问题，此前市政府在社会保障、社会救助、社会福利和社会优待等方面出台了一系列政策，例如，给城乡无社会保障的老年人每月发200元福利养老金；提高低保老人的救助金额等，这些都是以现金形式发放的。
记：对于老人想发钱的想法，您怎么看？
杨：主要还是要转变老年人的消费观念。他们已经辛苦操劳了一辈子，到了老年需要家庭和社会给予一定的关照。老人会过日子，有钱不舍得花，发券就是让老人买服务方便自己，把钱切实用在自己身上。
记：一些居委会指定购物点，另有其他方式让券变现，这种现象该怎么办？
杨：养老“助残”券不许购物，不得兑现，对于违反规定的服务商，一经发现，立即查处，取缔服务商的服务资格。
记：辖区内签约服务商层次不一如何管理？
杨：目前签约的服务商虽然规模不同，但都要求证照齐全，居家养老工作部门靠签约来约束服务商的行为，对不按合约办事的，取缔其服务商资格。下半年，我们将制定相关管理制度，对服务商进行监管，建立服务商的“准入和退出”制。
记：这个制度是全市统一实施吗？
杨：是，现在还处在研究阶段，具体操作还要跟多个部门进行协商。
记：服务质量有问题如何监管？
杨：服务商的服务质量及项目由其行业主管部门负责管理。另外，根据属地管理原则，老人可以向各区县或街道办的居家养老部门投诉。
记：有些老人认为指定服务商带有强制性？
杨：我们要求各级主管部门与有资质的服务商签约，其实就是对服务商的一种约束，也是对老人的保护。街道办在签约服务商时绝大多数是非常负责任的，对于您提出的问题，我们会高度重视，将组织各级主管部门认真进行定期监督检查。
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