□法治观察

　　叶祝颐

　　近期北京市的道路施工比较多，在车流高峰时段对交通影响较大。近日，首发公司在京沪高速施工期间，针对不同车型大幅降低了京津高速的通行费用，以吸引过往车辆选择京津高速绕行，缓解京沪高速的施工压力。交管部门提示广大司机，在京沪高速施工期间，车辆可绕行京津高速(8月29日《北京晨报》)。

　　近年来，好多地方都出现了公路拥堵的现象。有的地方高速公路拥堵甚至常态化。因此，首发公司在京沪高速施工期间，大幅降低京津高速的通行费用，以吸引过往车辆选择京津高速绕行，缓解京沪高速的施工压力，是一种务实的人性化举措，保护了司机的利益，也保证了交通畅通，提升了公共服务形象与高速公路的使用效率。但是，在提升服务品质方面，交通部门还应该更大气一些，将有关举措进一步推进，也就是说道路拥堵时减免收费分流车辆的措施，应该成为一种制度常态，甚至可以考虑免费通行，化解拥堵难题。

　　其实，公路拥堵减免收费并非首发公司的创造。广东省规定严重拥堵时间歇性免费放行。2007年1月江苏省就正式通过了《江苏省高速公路条例》。该条例更是明确规定，因未开足收费道口而造成平均10台以上车辆等待交费，或者开足道口后，待交费车辆排队超过200米，收费站要免费放行。从法律的层面对收费站拥堵免单作出了明确规定。按照该条例的规定，即使因为大雾、冰雪等原因关闭道口或者收费站附近发生交通事故导致车辆拥挤、堵塞，收费站也要免费放行，与江苏省车辆排队200米就免单的规定相比，首发公司在京沪高速施工期间，降低京津高速的通行费用、分流车辆，显得不够大气，也只是头痛医头的权宜之计。

　　应该承认，收费站拥堵时减免交通费，在保护交通利益的同时，也给高速公路收费企业提出了更高的要求与挑战。这需要高速公路提高工作效率与服务水平。有时还得“牺牲”部分经济利益。但这是公共服务企业应该做的。消费者权益保护法规定，公民有公平交易的权利。公民在高速公路上通行时，与交通部门之间是消费合同关系，交通部门理应为他们提供周到细致合格的服务。而且高速公路收费站并非单纯的经营性企业，也带有一定公共服务的性质。所以说，当交通拥堵时，对司机来说，他们交了钱，却享受不到良好的交通服务，要排长队，既耽误时间，也影响心情，还会造成经济损失，他们无疑心中憋气，但憋气归憋气，交通服务依然故我，公路长龙还是长龙，这显然不是司机希望看到的。减免高速公路收费对司机来说也是一种合情、合理、合法的补偿与安慰。

　　进一步来说，公路收费的合法性、合理性一直广为舆论所诟病。有报道说，全球70%的收费公路在中国。交通部规定每40公里设一收费站，而有些地方规定，高级公路每20公里甚至更短路程就可设1个收费站。交通运输部曾表示，2009年交通行业将实现1万亿元的投资规模，改善交通环境，提高运输能力，加快商品流通，破解百姓出行难题。但是交通部发言人有关“收费公路建设政策继续保持不变”的政策表态又让人多少感到一些遗憾。

　　总之，规范收费公路管理，减少部分收费公路，缩短收费公路里程与收费时间，应该是可以做到。即使目前不能大规模撤除收费站(燃油税改革只是撤销了二级公路收费站)，但是在高速公路拥堵的情况下减免收费完全是可行的。而且从长远来看，要从根本上解决交通拥堵问题，国家有关部门不妨借鉴地方经验，制定统一的公路拥堵减免收费的规定，形成公路拥堵减免费用全国一盘棋的局面，从而确保道路畅通，维护公共利益。