市人普办工作人员在熟悉人口普查业务，为11月1日至10日的入户登记做准备。谭琳静 摄

　　今年11月1日零时是全国第六次人口普查的标准时点。11月1日至10日，长沙市初步预计将有2.8万至3万名普查指导员和普查员（以下简称“两员”）入户登记。 目前，长沙市人口普查前期准备工作正有条不紊地进行。

　　普查员是怎么选出来的？人口普查是怎么进行的？怎样保证数据真实？怎么保护人们的隐私……带着市民关心的疑问，近日，记者走进长沙市人口普查办公室探秘。

　　人口普查事关每个人的未来

　　据市人口普查办公室工作人员介绍， 我国从2000年第五次人口普查以来，经济持续快速发展，社会结构不断调整，人口状况也有很大的改变。这期间，虽然每年开展1％。人口抽样调查，2005年还进行了1%人口抽样调查，掌握了一些基本信息，但总的来说，对人口状况掌握还不是很全面，需要通过人口普查进一步把人口情况摸清楚。

　　在新的形势下，开展人口普查对于科学制定发展战略和政策、促进经济社会又好又快发展和人的全面发展，具有十分重要的现实意义。各地区、各部门编制“十二五”规划需要掌握人口这一重要的国情国力信息；制定人口政策、劳动就业政策、教育政策、社会福利政策和民族政策等需要详实可靠的人口数据；积极稳妥地推进城镇化是扩大内需和调整结构的一项重要工作，需要通过人口普查进一步摸清进城务工农民和流动人口的规模、构成和流向等情况；真实的人口统计数据还是做好民生工作的重要基础，无论是扩大居民消费、增加就业，还是提供义务教育、基本医疗、基本住房以及推进基本公共服务均等化，都需要对详实人口数据进行分析。

　　“人口普查是个大事情，它要提供的是国家决策时的基础数据，事关我们每个人的未来生活。”市人普办工作人员说。

　　一个普查员至少要填6种表格

　　8月17日，记者走进市人普办，看到电话不断、人员不断的繁忙景象。目前，长沙市人口普查工作已经进入到“两员”培训、考核阶段。随后，这些普查指导员和普查员就将走入千家万户，为第六次人口普查奉献劳动的汗水。

　　据市人普办介绍，按照国务院今年6月1日起施行的《全国人口普查条例》，第六次人口普查的对象是指普查标准时点在我国境内的自然人以及在境外但未定居的中国公民，不包括在境内短期停留的境外人员。在登记原则方面，五普只登记常住人口，六普登记的原则是“见人登人，见户登户”。一个普查员至少要填写6种表格：摸底表1种、正式普查表4种，以及快速汇总表1种。

　　普查员的工作量相当大。一个熟练的普查员填一张长表，需要45分钟；填写一张短表，大概需要20至25分钟。在短短十天内，一个普查员必须完成60～80户住户的普查任务。按相关规定，每户人家，普查员要上门两至三次：户口整顿、摸底调查和正式普查。为了确保入户率100%，做到“区不漏房，房不漏户，户不漏人，人不漏项”，普查员上门往往不止两三次。有一个经典的案例，常常在给“两员”做培训时提起：在五普时，一个普查员到湖南经视某知名主持人家去了六次，终于在一个深夜遇见了下班回家的她，才完成了普查任务。

　　普查员都要经过严格考试

　　“人口普查对两员的业务要求很高。”市人普办工作人员介绍，普查指导员和普查员有两个来源：一是从国家机关、社会团体、企事业单位借调，二是从村民委员会、居民委员会或者社会招聘。同时，国家鼓励符合条件的公民作为志愿者参与人口普查。“不论是借调、招聘还是志愿者，选出来后，省里、市里、区里、街道必须进行逐级封闭培训，还要进行考试。”

　　“你问考试难不难？”市人普办一位工作人员说，像自己这种参加过五普的“熟手”，这次参加省里的考试，“共三道题，只做完了其中两道，还花了两个半小时。”

　　据介绍，普查指导员和普查员上门时必须要求戴上普查机构统一制定的 “普查员证”和“普查指导员证”，必须主动出示证件，对于普查员的来源、身份，国家相关部门都会进行考察和审核。这都是为了防止不法分子冒充人口普查员钻空子。

　　同时，在对“两员”的各级培训中，培训老师都强调了上门时的礼仪，包括用语的讲究。“比如，在普查中需要获知这户人家是否有老人去世的情况，就不能直接问人家‘你家死人没有’，会招人反感被轰出来的。可以取代的是‘你家老人现在都住在哪里’‘你家老人身体可好’等委婉的问法。” 工作人员说。

　　市民不必担心泄露个人隐私

　　对于人口普查所涉及到的资料，长沙市人普办介绍，“六普”已有法可依，市民不必担心个人资料泄露。

　　《全国人口普查条例》要求，涉及单个普查对象的资料，必须严格保密，不得向普查机构以外的任何单位和个人提供或泄露；不得自行修改普查机构和普查人员依法搜集、整理的人口普查资料；不得以任何方式要求普查机构和普查人员及其他单位和个人伪造、篡改人口普查资料；不得对依法履行职责或者拒绝、抵制人口普查违法行为的普查人员打击报复。

　　据介绍，在“六普”中，长沙市大概有10%的住户会被抽样填写长表，剩余90%的人填写相对简单的短表。其中，境外人员不参加长表抽样和汇总工作，只填写《境外人员普查表》，在人口普查数据处理工作结束后，该表将由国务院人口普查办公室统一销毁。

　　住户请理解和配合普查

　　市人普办一位十年前就参加了五普工作，现在又在积极“备战”六普的工作人员说，人口普查工作存在“人难找，门难进，表难填，数难清”几大困难。

　　这位工作人员说，其实，从五普时，人口普查就面临配合程度偏低的情况，六普时，可能会面临更多配合偏低的问题。现在人们的法律意识提高，自我保护的意识增强，再加上城市化进程力度增大，有两套房、“人户分离”的情况、拆迁的情况都使“按户普查”的难度增大。相比十年前，六普面临的最大挑战是流动人口。尤其难普查到的是一些将户口揣在口袋里，行居飘忽不定的“漂移人口”。

　　“我国的流动人口在过去10年间增长了一倍，由2000年还不足1亿人，到2010年预计已达2.1亿人。国家对人口普查的要求是100%的准确率，这就需要我们两员有高度负责的调查态度。”该工作人员说，“漂移人口更需要普查员多费点功夫。”

　　普查工作量大，面临挑战多，普查员更希望得到的是住户的配合和尊重。

　　该工作人员很难忘记在省级综合试点时遇见的事情：“省统计局人普办一位副主任陪同普查员上门登记，在一个住户家，敲了3分钟的门，那家人就是不开门，隔着门回答他们的问话，更过分的是，还有个别住户冲普查员放狗。”

　　当然，去一般的小区，大部分人都认识到人口普查的意义，还是愿意配合的。但一些特殊的人群，对待人口普查，就比较有抗拒心理，防范心理相当强。“五普时，长沙市某区的城中村，居住的人员相当复杂，最后，由公安、城管等部门联合带着普查员去进行人口普查。”

　　“所以，我们普查指导员和普查员最大的愿望，就是希望我们上门时，能得到住户的理解和配合。”这位工作人员说。