去年9月以来，邵阳洞口县委认真贯彻落实党的十七大及四中全会精神，积极探索加强基层党组织和党员创先争优的新机制、新手段和新载体，在全县所有行政村（社区）全面建立“群众工作站”，取得了较好的成效，群众工作站队员及时联系服务群众，化解矛盾纠纷，解决实际问题，带头创先争优，促进了社会和谐，推动了科学发展，在实践中焕发出蓬勃的生命力。

　　一、实施背景及做法

　　当前，世情、国情、党情发生深刻变化，我国正处在改革发展关键阶段，特别是全党全国积极应对国际金融危机冲击、加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的背景下，社会矛盾日益突出，一些地方发生的不稳定问题和群体性事件日渐增多，信访维稳安全工作压力增大等等，在这种大环境大背景下，洞口县的经济社会发展面临严峻挑战，群众工作中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，去年以来，虽然积极应对、稳妥处置了“6.9”特大洪灾等公共突发事件，成功化解了出租车司机、粮食局改制下岗人员群体等规模性上访。但追根溯源，深层次分析，问题虽然出在基层出在群众，根子却在我们各级党组织和广大党员干部。

　　近年来，我们坚持以改革创新精神加强基层党组织和党员队伍建设，始终把抓基层打基础摆在突出位置。特别是在深入学习实践科学发展观活动中，党的基层组织建设明显加强，基层党组织覆盖面进一步扩大，基层领导班子和干部队伍的活力进一步增强，为全县经济社会发展提供了有力保障。但党建工作科学化水平还不够高；党建工作不够规范，基础薄弱；一些基层党组织凝聚力战斗力不强甚至软弱涣散；一些党员学先进、赶先进、当先进的动力不足，作用发挥不明显等问题依然存在，这些问题在不同程度上损害了党的形象，削减了党组织的战斗力和凝聚力，制约了县域经济社会的科学发展。

　　加强先进性，革命无不胜。早在去年9月份的学习实践活动中，我们围绕切实发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断提升党建工作科学化水平这一重要课题，在全县村（社区）设立群众工作站，搭起各级党组织和党员同志创先争优的“大舞台”，工作队员深入全县所有行政村（社区），与人民群众零距离接触，在基层一线建功立业，在服务群众中较好地发挥了共产党员的先锋模范作用，社会反响很好，群众评价很高。实践证明，建立群众工作站实现了城乡党组织和党员的有效对接和良性互动，是对激发基层党组织和广大共产党员立足岗位创先争优的有益探索。通过这一举措，强化了哪里有群众哪里就有党员强有力的工作、哪里有党员哪里就有坚强的党组织、哪里有党组织哪里就有党组织作用的出色发挥。我们的主要做法是：

　　科学设置强组织。按照全面推开，突出重点，示范带动的原则，抽调1365名党员干部，在全县565个行政村、25个社区均设立群众工作站，并从县直机关单位抽调41名正科级后备干部、22名副科级后备干部及207名干部建立了63个群众工作示范站。办公地点设在乡镇政府和村委会（社区居委会），硬件建设落实“八有”，即有办公地点、有电话、有公示牌、有上墙展牌、有《工作日志》、有工作台帐、有考勤登记表、有意见箱。县委成立了以县委书记为组长的群众工作领导小组，下设群众工作办公室（与县委组织部合署办公），增加科级领导职数3名（一正两副），解决行政编制7名。在全县设置8个区域性群众工作总站，作为县委群工办的派驻机构，主要负责调度情况、督促指导、协调推动等工作。采取乡镇党委书记亲自抓、负总责，县直派出部门结合职能特点，为所驻村提供支持，形成了“上下联动、一级抓一级、层层落实”的工作格局，为群众工作站工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。

　　明确目标强责任。县委明确规定群众工作站的职能、作用和工作目标是“一个服务、四个促进、五个结合”。即：服务群众；促进社会和谐，促进经济发展，促进干部作风转变，促进基层组织建设；与创先争优活动相结合，与新农村建设相结合，与建设扶贫相结合，与“亲民爱民大走访大恳谈”活动相结合，与干部作风建设相结合。要求每个工作队员当好便民服务代理员、民情信息员、科学发展指导员、党建协助员和调查研究员等“五大员”。

　　配强队伍强素质。每个群众工作站设站长一名，由县直、乡镇机关中的科级干部或优秀中层骨干担任。明确规模较大村（1500人以上）的工作站由3人组成；中等规模及以下村（1500人以下）的工作站由2人组成。工作站人员实行年度调整。规定工作人员主要从以下四部分人员中选派：省委组织部选调生、新招录公务员；全县科级后备干部；县直和乡镇机关中有群众工作经验的干部；实改非科级干部。每个工作站有1--2名乡镇干部参加，吸收党代表、人大代表、政协委员和村党员代表、村民代表或有一定威望的人士担任群众工作联络员。社区工作站以社区、居民委员会工作人员为主，吸收党代表、人大代表、政协委员和居民代表或离退休老干部担任社区群众工作联络员。

　　建章立制强管理。为切实开展好群众工作站工作，县委、县政府下发了《关于在全县村（社区）设立群众工作站的意见》明确了工作要求，建立了工作机制；同时印发了《洞口县村（社区）群众工作站管理办法》等13个群众工作站文件，制定了工作纪律和六项管理制度，即工作流程制度（规定每月的25、26、27日为集中工作日，其它时间“有事必进”）、学习调研制度、工作调度制度、工作报告制度、信息报送制度、全员考勤制度。

　　二、初步成效

　　全县群众工作站工作开展一年来，进展顺利，成效显著，影响深远。广大党员干部作风明显转变，亲民爱民帮民蔚然成风；农村矛盾纠纷及时化解，安定团结局面进一步巩固；党员干部的工作能力和工作潜力得到充分发挥，农村经济社会发展得到强力推进；党群干群关系进一步融洽，基层党组织的凝聚力、向心力进一步增强，初步实现了“培养锻炼干部、促进社会和谐，推动科学发展”的工作目标。

　　一是群众工作站已成为锤炼干部作风的“大熔炉”。通过群众工作站这个新平台，广大党员干部长期深入基层、深入群众，了解群众所需所盼，找准了工作方向，在服务群众中加强了党性修养，树立和弘扬起良好作风，加深了对群众的感情。他们主动帮助农村、社区谋思路、破难题、解纠纷，实现了由“要我干”到“我要干”、由“等事做”到“找事做”的转变。大屋瑶族乡群众工作站积极引领该乡栗树、勒马等6个村的群众开展农村基础设施建设，组织召开各类会议48次进行动员和协调，统一了群众思想、集中了民智民力，共筹集资金82万元，争取国家补助与扶贫资金420万元，完成了14.5公里村级道路的硬化，解决了3200余名瑶汉群众的出行困难。花园镇巷子村陈家组发生严重盗窃案，县委政法委驻该村的工作队员立马督促花园派出所加紧侦破，24小时内就成功破案，为群众挽回了损失3万多元，群众拍手称快。工作启动以来，全县各群众工作站共帮助村（社区）争取修路资金435万元，新建、整修村街村路65公里，兴修水利设施480处，组织义诊1200人次，为群众协调小额贷款528万元，为贫困户、贫困学生、受灾群众捐款捐物总价值10多万元，真正把党和政府的温暖送到群众心坎上。

　　二是群众工作站已成为提高干部素质的“大课堂”。

　　基层发展需要干部，干部成长需要基层。机关干部，尤其是年轻后备干部在农村基层一线开展走访调研、处理矛盾纠纷、带动农村发展的实践中，对政策法规的掌握进一步精通，处理复杂问题的能力进一步提升，促进经济社会发展的本领进一步加强，各方面能力素质都得到了充分锻炼，一大批干部在群众工作站这个“大课堂”中迅速成长起来。2009年以来，65名综合素质高、工作积极肯干的群众工作站队员得到提拔重用，真正做到了给肯干事的人以机会、给能干事的人以舞台、给干成事的人以激励。同时，7名机关工作人员经过群众工作站的锻炼，先后通过公选，考入了省、市机关直属单位，走上新的工作岗位。

　　三是群众工作站已成为推动科学发展的“大引擎”。创先争优活动中，群众工作站队员定期深入农村社区，重点解决关系群众切身利益的热点难点问题，谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听取群众意见，改进发展措施向群众请教，落实发展任务靠群众努力，衡量发展成效由群众评判，让群众切实感受党和政府的温暖，从而形成全社会促进科学发展的强大合力，成为全县经济社会发展的“大引擎”。群众工作站开展以来，每个工作队员自觉走村入户，主动和群众交朋友，帮助群众谋划发展思路，提供致富信息，解决具体问题，围绕全县经济社会发展主题，采取代理服务、科技指导、资金扶助、政策支持等多种有效方式，千方百计为群众解决生产生活困难和热点难点问题。利用所在单位的部门优势，引领驻点单位搞好产业发展、招商引资、项目建设等工作。2010年上半年，全县实现生产总值29.49亿元，增长12.6%；实现规模工业增加值5.32亿元，增长31.5%；实现财政总收入1.53亿元，增长15.9%；利用内资15.1亿元，增长67.2%；利用外资486万美元，增长35.8%；农民人均收入2259元，增长6.7%；城镇居民人均可支配收入5733元，增长14.3%。

　　四是群众工作站已成为促进社会和谐的“大平台”。各群众工作站发挥触角前移、直接全面的优势，把办公室搬到群众的“家门口”，切实做好解民困、化民怨工作。以走访上访户、困难户为切入点，及时发现信访苗头，提前介入安抚疏导，妥善调处矛盾纠纷，真情劝访息访，促进了和谐稳定，实现了矛盾化解“一天不出组，三天不出村，七天不出乡（镇）”的目标。“群众工作站”推行以来，工作队员共走访群众25313户，收集群众意见建议10022条；调处纠纷414起、宗族矛盾80起、村企矛盾81起，息访228起；为群众代理信访事项644件。

　　三、有益启示

　　我们从实践中感到，群众工作站之所以能够发挥积极的作用，促推创先争优活动达到了“组织创先进、党员争优秀、发展上水平、群众得实惠”的目标，在于我们突出实践创新这一根本要求，为进一步巩固扩大学习实践活动成果，推动创先争优活动深入开展提供了有益的启示。

　　启示一：群众工作站是强化基层组织、推动创先争优的有效途径。我们在农村（社区）普遍建立“群众工作站”，就是坚持把推动创先争优、加强党的建设贯穿始终，着力在扩大党组织覆盖面、推进基层党建工作创新、增强党员队伍活力、加强领导班子建设和干部作风建设等方面下功夫，以“群众工作站”为载体，努力推进党的建设，提升“组织创先进、党员争优秀”的质量。工作中我们感悟到，群众工作站有力的推动加强了基层党的建设，培育了党员干部的优良作风，提高了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，确保创先争优活动落到实处，创在岗位，争在工作。

　　启示二：群众工作站是联系服务群众、推动创先争优的有力举措。突出实践特色，服务人民群众，是贯彻落实科学发展观的重要内容，也是检验衡量党组织和党员干部是否创先争优的重要标准。创先争优活动中，我们围绕县委提出的“所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员”的服务理念，通过“群众工作站”这一载体，把以人为本的理念落实到了实际工作中，让人民群众切实感受到创先争优活动带来的新变化，全面调动起广大干部群众的积极性、主动性和创造性。实践证明，建立群众工作站，是联系服务群众、推动创先争优活动的有力举措，我们从实际出发，因地制宜，因时制宜，用新措施应对新情况，用新办法解决新问题，用新思路解决新矛盾，真正实现全心全意为人民服务的根本宗旨。

　　启示三：群众工作站是教育引导党员、推动创先争优的有型示范。教育引导广大党员干部发挥先锋模范作用，是深入开展创先争优活动的目标和要求。通过建立群众工作站，县委选派了一批政治素质好、工作能力强、自身要求严、综合素质高的工作队员深入到全县所有的行政村（社区）担任党的政策宣传员、创先争优组织员、基层党建督导员、经济发展领航员、矛盾纠纷调解员、人民群众办事员，他们“面对面”的与群众打交道，“心贴心”与农民交朋友，“一帮一”的与村民结对子，充分发挥了共产党员先锋模范的辐射和酵母作用，直观、有型地示范带动了广大基层共产党员立足岗位创先争优、建功立业，推动全县整体工作上水平、进档次。

　　启示四：群众工作站是建立长效机制、推动创先争优的有益探索。新时期新阶段，由于社会结构、组织形式、利益格局的深刻变化，党的建设面临诸多新课题，继续沿用原来的工作体制和机制、思路和方法，许多新情况难以应对，许多新问题难以破解，基层党组织和党员干部创先争优的意识不断弱化。群众工作站就是工作体制和机制、思路和方法创新的结果，事实证明是推动创先争优，加强组织建设的有效途径。在实际运行中，我们把创先争优活动的要求贯彻到工作谋划和推进层面，注重建立健全长效机制，创新完善组织领导、管理制度、考核办法、工作守则和责任追究等工作机制，保证群众工作站得以规范有序运行，保证创先争优活动常态化、长效化，以此推动党的建设科学化。