按常规，在人大会议上，如果上一年被列为议题的议案，下一年常委会就不会再列为议题，以免重复。然而，不久前召开的北京市人大常委会会议上，却出现3个“重复议题”——

　　关于生活垃圾处理、推进和完善保障性住房、北运河流域水系综合治理三个议案办理情况，被要求在北京市十三届人大常委会第十九次会议上作专项工作报告。为什么要对这3项议题“超常规”关注?

　　民生大事紧盯不放

　　“北运河水系是北京市唯一一条发源于北京境内的水系，流域面积覆盖中心城区以及5个新城，与北京七成人口的生活息息相关。然而现在水污染比较严重，2007年流域水质为劣五类的河段比例达到77.7%……”

　　2008年3月，在北京市十三届人大一次会议上，韩克非等176名人大代表带着昌平、顺义、朝阳、通州四区百姓的嘱托，联名提出上述建议，呼吁“早日还清北运河”。

　　同这条建议一并被列为当年北京市人大常委会重点督办建议的，还有王维平等代表提出的“重视垃圾焚烧厂规划、征地、建设和运营中的难点，加快垃圾焚烧厂建设速度”的建议。

　　还是这次会上，几百名代表对解决保障性住房提出了议案，被合并为“关于加快保障性住房建设，解决中低收入群体住房”的大会议案。

　　2009年3月，北京市十三届人大二次会议召开。针对北运河水系治理和生活垃圾处理中存在的问题，数百名代表又提交了几十份议案，大会将议案分类后合并为两份大会议案，交北京市政府办理。

　　北京市人大代表齐清对此很有感触，过去代表提议案是“散兵游勇”，而现在是“集团作战”。

　　“这样做的优势是，能引起政府有关部门的重视，形成大会议案或重点督办建议后，办理部门就要接受常委会监督，向常委会报告办理情况，监督力度要比代表个人大得多。”韩克非说。

　　“水、垃圾处理、保障性住房，每一件都是跟百姓利益息息相关的民生大事。可它们又都不是一蹴而就，一抓就能见效的。这就要考验人大怎样履行监督职能了。”北京市人大常委会副秘书长刘维林接受记者采访时说，2008年人代会后，常委会积极部署，决定对这3件事紧盯不放，直到有所突破。

　　监督不限于“听汇报”

　　“如果说过去的人大监督是一个点的

　　话，现在就是一条线。人大监督始终贯穿其中。”一直跟随常委会调研组监督垃圾处理情况的齐清说，到垃圾处理厂或社区实地考察时，调研组都要深入现场，而不仅仅听取汇报。

　　除各区县常委会人员和代表外，调研组成员还包括各区县相关政府部门负责人。齐清说，这样做的好处在于，各层面的人都有，便于了解各级政府沟通工作中存在的困难，共同寻找解决问题的思路。

　　“为了解决北运河水系的污染问题，人大派出了调研组。”韩克非介绍说，调研组经过论证认为，由于水系污染防治工作涉及区域和政府部门较多，以往分段分块治理的效率较低，不能从根儿上解决问题。在与政府部门沟通解决办法时，人大建议实行“双层同步督办”，即由市政府把每年的综合治理任务分解到相关区县政府，再把分解后的任务指标抄发给各区县人大常委会，以便其根据这些分工情况，有针对性地对相应的同级政府进行监督。

　　为了保证监督落到实处，人大和政府部门共同确定了7年还清北运河的时间表:2010年流域内主要河段实现“不黑不臭无水华(藻类污染等)”的阶段性目标;2012年，流域内一级、二级支流实现“不黑不臭无水华”，水资源利用率达到56%，初步建立北运河流域面源泉污染控制机制;2015年，实现水生态系统初步恢复，水资源利用率达到70%的目标……

　　“三个议案中，生活垃圾处理的议案办理情况最为严峻。”北京市人大常委会城市建设环境保护办公室副主任马曙光接受记者采访时说，从调研情况看，要实现2012年焚烧比例提高到20%，2015年提高到40%的规划目标，困难相当大。分组审议时，部分委员提出:“北京市‘十一五’规划建4个垃圾焚烧厂，现在只有一个在试运行，其他都没有建起来。现在不是钱的问题，而是谁都不愿意垃圾处理厂建在自己家附近。群众反对，政府推诿，这样下去，就是再投入100亿元，也解决不了问题。”

　　对此，北京市人大常委会会议承诺，将采取“超常规”方式，付出“超常规”努力督办，敦促政府在设施建设上取得突破性进展。

　　“下一步，北京市人大常委会将严格按照规划时间表监督进程，直至问题得到解决。”刘维林说。