“创新思维，检察工作才有新活力;创新管理，检察工作才有新局面;创新服务，检察工作才能获认可。”云南省安宁市检察院检察长董毅在接受采访时说。近三年来，安宁市检察院开拓创新，在全局工作中体现时代性，在检察业务上把握规律性，在创新中获取生机，抓住机遇求发展，各项工作都取得了突出的成绩。

　　思维创新:让工作激情燃起来

　　安宁市是云南省昆明市下辖唯一的一个县级市，是昆明通往滇西的门户，也是云南的冶金、盐、磷化工基地，在云南县域经济发展格局中地位举足轻重。但是，过去的安宁市检察院与其所处经济强市的地位很不相称。2008年，董毅走马上任检察长时，由于历史的原因，该院班子不健全，中层干部长期配备不全，科室人员近十年没有变动，人才严重断档，院里年轻干警没有活力，年长干警没有动力，严重阻碍了检察工作的正常开展。思路决定出路，格局决定结局。董毅开出的“药方”是:只有创新思维，才能破除困局;只有锐意改革，才能乘势突围。很快，一场“以人为本”的内部改革开始打响。

　　健全班子，配齐中层。2009年，安宁市检察院配齐了4名副检察长，解决了近年来3名副检察长职务一直空缺的问题。2010年初，该院首次开展中层干部公推直选活动，通过降低资历“门槛”，抬高学历“门槛”，突出能力“门槛”，一批有能力、表现优秀的年轻干警走上了中层职位——产生2名正科、17名副科干部，打破了中层干部近十年来配备不齐的僵局。在选拔任用的中层中，大学本科学历占95%，且大多数为年轻的普通干警。工作近十年的女干警武冬秀，是公诉科的办案能手，曾荣获昆明市“十佳公诉人”称号。经过公推直选，武冬秀被任命为公诉科科长。

　　紧接着是“双向选择”。43名干警和工勤人员找到了适合自己专长的工作岗位，多数岗位十余年不变的情况成为历史。双向选择实行末位淘汰制，结果有4名干警待岗，这在全院上下引起了极大震动。

　　注重激励，强本固基。2008年初，该院57名干警中，有检察官资格的仅39人，其中35岁以下的仅4人，检察官后备力量严重不足。为解决人才“断层”问题，该院一方面鼓励在职人员参加国家统一司法考试，同时提高招录标准，要求报考人员必须具备大学本科或研究生学历且已通过国家统一司法考试。2009年底该院招录的7名新进人员，均为大学本科或研究生学历且已全部通过司法考试。截至今年8月，该院66名干警中共有46人拥有检察官资格。

　　健全制度，规范管理。结合开展“行政效能提升年、干部作风改进年”活动要求，推行检务例会制度和院党组每周听取各部门负责人工作汇报，全面掌握各项检察工作进展情况，做到事前合理安排、事中督促落实、事后及时反馈。建立巡回督查制度，将纪检监察工作由静态变为动态，通过明察暗访，对工作纪律、履职和贯彻各项规章制度情况进行巡回检查，发现问题及时批评和纠正。

　　文化引路，展现魅力。今年以来，在扎实开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动中，安宁市检察院注重管理、教育、监督、引导有机结合，紧扣职业道德建设，突出培养干警的“人格力量”。同时，根据自身优势，将检察文化与廉政文化有机结合，创建“廉政文化进机关示范点”，精心打造“昆明市预防犯罪警示教育基地”和“检察文化长廊”。“廉政文化进机关活动示范点”得到云南省纪委和昆明市纪委的充分肯定，今年4月，云南省纪委组织16个地、州(市)纪委领导参观考察“廉政文化进机关示范点”，并召开廉政文化经验交流会进行推介。

　　管理创新:让监督机制活起来

　　检察机关如何更有效地发挥法律监督作用?近年来，安宁市检察院创新工作模式，在建立职务犯罪预测预警机制和渎职案件发现机制的基础上，探索了一条变静态监督为动态监督、将事后监督与事前监督结合起来的法律监督之路。

　　按照“参与不干预，引导不主导”原则，2009年7月开始，安宁市检察院开展在公安派出所设立检察官办公室试点工作。派出检察官紧紧围绕侦查监督的三项职责认真开展工作，及时了解发案、立案、破案的工作情况。通过查阅派出所发案、立案、破案登记表及警务信息，动态掌握发案情况，适时介入重特大案件的侦查活动，审查逮捕案件批捕率明显提高。2009年7月1日至10月25日，安宁市四城区和刑侦大队报捕案件44件94人，批准逮捕41件79人，案件批捕率达84%。派出所反映，检察官进驻以来，派出所的执法质量、批捕率、打击违法犯罪的效率都有明显提高。

　　2009年5月，安宁市检察院试行将未决犯罪嫌疑人、被告人审前表现纳入量刑建议制度，并于今年6月12日与当地公安、法院联合出台了《关于将未决犯罪嫌疑人、被告人审前表现纳入量刑情节的实施办法(试行)》。《办法》区别“在押”与“未在押”两类未决犯罪嫌疑人、被告人，对两类对象自刑事诉讼程序开始至判决生效前的表现，分别规定了酌定从轻、从重的各项标准及操作程序，开创性地将“未在押的未决人员”审前表现纳入量刑建议，并专门对在押的、未在押的未成年犯罪嫌疑人、被告人审前表现纳入量刑建议的具体流程作了明确具体的规定。实践表明，这一办法有两大作用:一是有利于营造和谐稳定的监管秩序，二是可以动态考量犯罪嫌疑人、被告人的个人表现，体现惩办与教育相结合的法理精神和宽严相济的刑事司法政策。

　　服务创新:让民心民意顺起来

　　落实三项重点工作，安宁市检察院开展了“送法进机关、送法进乡镇、送法进企业、送法进学校，服务机关、服务‘三农’、服务经济、服务学校”的“四进四服务”实实在在的行动。

　　在机关，精选典型案例，有针对性地制作宣传材料，以座谈会、讲座的形式提出关于加强预防职务犯罪和防范渎职犯罪的意见建议。在乡镇，把“检民联系卡”发放到农民手中，涉及土地、婚姻、劳动合同、房屋拆迁、邻接权等法律问题的宣传，成为广大农民了解检察职能、学习法律知识的“金钥匙”。在企业，为企业干部职工上法律课，宣传预防职务犯罪和职工权益保护的相关法律知识，并协助企业搞好职务犯罪预防工作。在学校，以“讲安全”为重点，特别是针对现在学校中易出现的问题，开展预防教育和学生自我保护教育。积极参与校园安全整治，调查学校及周边地区安全状况，及时发现、认真梳理影响校园安全的社会隐患问题，提出预防犯罪、化解矛盾、清除隐患的意见和建议。

　　一份《充分发挥检察职能作用、服务工业园区建设的意见》，一份《服务“三区两新城”建设的实施意见》，两个文件，一个目标:立足检察职能，积极为安宁市工业园区、职教园区、温泉旅游度假区、太平新城、宁湖新城“三区两新城”建设服务——这些，都成为该院主动服务经济社会发展的方向。

　　据了解，2010年1月至7月，安宁市检察院共受理提请审查批捕的各类刑事案件200件339人，办结189件318人;受理移送审查起诉、不起诉的各类刑事案件184件332人，办结137件257人;受理职务犯罪案件线索15件20人，立案13件17人，其中查处大要案8件11人，移送起诉7件11人，通过办案，挽回经济损失53万余元。

　　“我们所取得的成绩，只是在科学发展道路上迈出的第一步，争创全市、全省第一的奋斗目标，需要我们继续拼搏、创新。”面对未来，董毅坚信，沿着创新管理之路走下去，安宁检察工作一定会更“亮”。