建设学习型党组织是党的十七大提出的明确要求，党的十七届四中全会强调要把创建学习型政党作为一项重大战略任务。人大机关承担着为地方人大及其常委会依法履行职责、行使权力提供优质高效服务的重要使命和工作职责，创建学习型人大机关是建设学习型党组织的重要组成部分，是全面贯彻落实科学发展观，转变工作作风，提高机关效能，促进人大工作和机关事务运转规范化、科学化、制度化的重要举措，对推动经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

　　一、建设学习型人大机关的实践

　　近年来，特别是换届以来，临澧县人大常委会高度重视学习型机关建设，不断创新学习的方法和载体，健全体制和机制，为开创人大机关和人大工作的新局面打下了基础，营造了氛围。

　　大力宣传引导，强化学习理念。没有正确的学习理念，就没有学习的动力，更不会有自觉的行动。为了促进人大机关形成人人学习、持续学习、自觉学习的良好局面，我们采取开会动员、座谈交流、树立典型、成果展示等多种形式，广泛、深入地进行思想发动，教育人大机关干部把学习作为生存的本领和手段，作为一种生活方式和习惯。我们在深入开展科学发展观学习实践活动中，组织了“如何争当学习型人大干部”的大讨论，引导大家牢固树立终身学习的理念，懂得只有讲学习才能求发展的道理，清楚放松了学习就会产生“本领危机”，就不能胜任人大工作。原来在党政领导岗位上工作多年的同志，对知识更新、观念更新有了更紧迫的要求，人大机关的年轻干部自找差距、自加压力、自定措施，人大机关营造了主动学习、善于学习、争做学习型干部的良好氛围。

　　健全学习制度，规范学习行为。“无规矩不成方圆”，做任何事情都离不开制度的约束。就学习而言，个人的学习热情是脆弱的。如果无制度作保障，学习将难以维持，建设学习型人大机关就成为空谈。这几年，县人大常委会抓住制度建设不放松，从三个方面推动和保障学习的开展。一是建立领导带头机制。县人大常委会的各位领导作为建设学习型机关的组织者，带头学习，带头作笔记，搞调研。二是建立相关制度。常委会从换届之初就着手加强学习制度建设，建立健全了中心组和机关干部学习制度、调研和宣传奖励等各项制度，建立了学习档案。每年年初在制定好年度工作要点的同时，专门制定符合实际的学习计划，有针对性地确定学习内容，学习的内容不仅包括政治理论、法律知识和人大业务知识，还涵盖信息技术、经济学等各个领域，列出必读书目，明确具体要求。三是建立激励机制。常委会注重加强对学习过程的管理，将学习纳入年度目标管理考核的内容，建立了一整套述学、评学、考学的机制，鼓励先进，鞭策后进。

　　紧密结合实际，增强学习实效。为了使学习更好在促进工作，常委会根据工作实际，不断改进学习方法，与人大工作紧密结合，广泛吸引机关干部的自觉参与，不断增强学习的实效。一方面是以调研促学习。常委会坚持理论联系实际的学风，每年围绕全县的重大事项和重点工作、常委会的审议议题，确定调研课题，让机关干部参加调研，直接感受一线真实情况，向实践学本领，并把实践中所学知识投身新的实践中，从而达到强化工作实效、提高工作水平的目的。在开展科学发展观的学习实践活动中，我们就围绕“太浮山旅游开发”、“农村供电及电网改造”、“工作评议意见整改落实情况”三个课题，将全体机关干部分成三个组，用一个月时间开展实地调研，全面掌握了有关情况，既丰富了机关干部的知道，又为常委会审议提供了依据。另一方面是坚持会前学法。法律性、程序性是人大工作的基本特征，为了弥补法律知识的不足，常委会在总结以往学习经验的基础上，坚持干什么学什么、缺什么补什么，组织“会前学法”，即在常委会、主任会、执法检查前根据议题开展法律知识讲座，围绕被审议和检查工作所涉及的法律和业务，发放法律单行本和有关辅导资料，请有关“一府两院”及有关部门负责人、法律工作者以及专家学者讲课。由于学习有针对性和目的性，所以学习时间虽短，但入脑快，马上用得上，可谓事半功倍。2008年以来，县人大常委会先后组织法律知识学习15次，学习了《监督法》、《水污染防治法》、《土地承包法》、《中小企业法》、《建筑法》等十多部法律。通过会前学法，常委会组成人员将依法审议贯穿于工作的各个环节，使审议工作有的放矢。会前学法的这一作法，对人大机关干部和常委会组成人员产生较为深刻的影响，法律意识都有明显增强。

　　二、进一步加强学习型人大机关建设的思考

　　当前，科学技术和知识创新之迅猛，社会发展之飞快，使我们面临许多新形势、新任务和新挑战，作为人大及其常委会和人大机关怎么办？只有通过不断地学习和运用新知识，才能应对新环境的挑战，才能使人大制度和国家法律的实施与外部环境的变革同步，才能使人大工作与经济社会发展同步。

　　(一)要增强学习的责任感和自觉性。作为地方国家权力机关的工作人员要真正担负起职责，就要不断增强做好新形势下人大工作的政治责任感和历史使命感，始终坚持与时俱进的思想品质和奋发有为的精神状态。就是要树立终身学习的理念，做不断学习、善于学习的表率。“活到老，学到老”，是人们为应对扑面而来的信息社会、知识社会的挑战，是现代社会发展的必然要求。古人云，非学无以广才，非学无以明识，非学无以立德。学习是每个人增长才干、提高素质的重要途径和做好各项工作的重要基础。不抓紧抓好学习，不在学习和工作中提高自己，就难以完成肩负的历史使命。要在思想认识上真正明白，学习不仅仅是个人行为，更重要的是一种社会行为；学习不仅仅是自己生存和发展的需要，更重要的是一种历史重任和社会责任。这就需要我们摒弃懈怠之性、功利之念、浮躁之气，以强烈的事业心责任感对待学习，做好学习的表率，当学习的楷模，不断提高知识涵养。

　　(二)要建立健全激励机制。对一个机关而言，机关干部的政治业务素质，直接影响着机关的整体工作水平和机关形象，人大机关尤为重要。面对层出不穷的新生事物，切实抓好人大机关干部的学习比以往任何时候都显得更为重要、更为迫切。要建立健全相应的激励机制，严格执行有关制度，并同奖惩、升降挂钩，只有体现制度的严肃性，才能真正推进学习型机关创建活动的顺利开展。要通过学习型机关活动的开展，通过对人大理论的深入学习和研究，不断提高干部队伍的政治、业务素质，深刻领会和把握人大工作实践和理论研究的特点、规律，提高工作质量与研究质量，创造性地开展工作。

　　（三）要加强机关文化建设。建立学习型人大机关是机关文化创建的重要组成部分，二者具有共同的价值观和目标，加强机关文化创建，有利于营造建立学习型人大机关的良好氛围，为学习型人大机关的创建活动奠定坚实的基础。但学习型人大机关的创建，又不是机关文化创建的简单重复，由于学习型人大机关研究和解决的是机关文化中最重要的内容——干部及机关整体素质不断提高的渠道和方法，所以在研究的广度上有所加强，并更具有针对性。学习型人大机关的建立，可以丰富机关文化创建的内涵，深化机关文化创建的成果，是新时期机关文化创建的一个重要载体。因此，要将机关文化创建与学习型人大机关的创建活动有机的融合，拓展新的学习方法，设计新的学习载体，使机关文化创建平台与学习型人大机关学习载体相融合，相辅相成，相得益彰。

　　知识是人类进步的阶梯，学习是提高能力的途径。人大工作必须创新，必须与时俱进，创新和与时俱进的前提在于不断学习和研究。要进一步加快创建学习型人大机关的步伐，进一步发挥学习型机关在人大工作实践、探索和创新中的重要作用，努力使人大工作有新突破、新发展和新提高。

　　(作者系临澧县人大常委会主任）