一个身负两条命案，又残忍地杀害一家5口的犯罪嫌疑人，在精心策划逃跑之后，却在逃往地内蒙古鄂尔多斯市东胜区决定自杀……这件在内蒙古引起广泛关注的案件，也让许多人产生疑问：一个冷血杀手，为什么会走上自杀之路

　　事件发生在今年3月。3月27日，内蒙古巴彦淖尔市临河区发生一起特大杀人案，被害人张建瑞一家5口被杀害在家中。就在警方全力侦破此案时，一个好消息传来：3月30日上午8时许，鄂尔多斯市东胜区公安局富兴路派出所民警在柴家梁气象公园凉亭旁，发现一名左手腕外侧割伤、已深度昏迷的中年男子。经抢救，这名男子慢慢苏醒，并交代了自己就是巴彦淖尔市临河区灭门案的杀人凶手。他真名叫李焕文，系山东省寿光市田马镇狮子王村人。2002至2005年期间，李焕文伙同他人在山东诸城、寿光等地持枪抢劫40余起，枪击致两人死亡，涉案金额达100余万元。案发后，李焕文逃到内蒙古巴彦淖尔市，化名高树福，在被害人张建瑞家做木工。

　　张建瑞抓住李焕文有案底“把柄”，威胁他好好干活，最后引发了李焕文杀人灭口的恶念，并付诸行动。杀人后，李焕文乘坐提前联系好的出租车逃到了呼和浩特白塔国际机场，给人以乘飞机外逃的假象，后又搭出租车逃往鄂尔多斯市东胜区。在进入东胜区时，李焕文就看到堵卡点警察正在严密盘查出城的车辆，惊出一身冷汗。虽然侥幸进城，但所有旅馆都要求入住者出示身份证进行登记。李焕文来到东胜区小天池洗浴中心洗澡，准备就在澡堂住宿，却被告知东胜区所有的洗浴场所和宾馆旅店一样，全部安装了旅店业信息上传系统，所有住宿、洗浴人员必须登记身份证。没办法，李焕文只好离开洗浴中心，打出租车四处转悠，又看到大街上到处都是监控摄像头和巡逻警车，疲惫不堪、衣衫单薄的李焕文彻底绝望。他买了一床被子来到气象公园的一个凉亭内，吃了大量安眠药后，划开了手腕上的血管……

　　“数字警务”———不给任何犯罪留空隙

　　李焕文说的没错，他进入了设防城市东胜，这里不给任何犯罪留下“空隙”。自2007年以来，东胜区公安分局就开始创新警务管理机制，实施大技防工程。公安部门组织资金给单位网点安装视频监控系统，并与公安部门监控系统连接，实现网上巡逻，旅店、洗浴、足疗等单位全部安装了信息监控系统，网吧安装了治安管理系统，所有进入这些地方的人员全部纳入了警方视野。

　　东胜区委、区政府以建设“数字东胜”为契机，以社会治安防控需求为主导，全面建设可视化的城市管理体系，现已累计投入资金1.99亿元，建成了视频监控、红外联网自动报警、音频交管等9大类技防系统，形成了全天候、全方位、全覆盖的监控网络，增强了社会安全管理的效能，初步实现了治安防控现代化。

　　自建180公里的光纤传输网络，为信息共享提供了强大的基础。视频监控系统集交通监管、治安防范和服务群众为一体，节约了大量的人力、物力，对打击震慑犯罪和实现社会面动态管控提供了有力支撑。该系统遍布东胜区的8个出城卡口及各个路口、路段和制高点等公共区域，共安装了4860部摄像机；在东胜区的417个重点单位、要害部位、143个居民住宅小区、3911个商业网点和公园、广场等部位安装了14407个摄像机，覆盖率达100%。通过技防设施的建设整合，东胜区已形成了辖区单位、派出所、区公安局、应急指挥中心和市公安局视频资源的多级联网，实现了对治安、交通状况的实时监控和数据共享。

　　红外线自动报警装置系统，覆盖了东胜城区5街10路的4029个网点，连接了392家营业网点、银行、水源地(如沙圪台)。红外线自动报警装置全部与内保单位、派出所或指挥中心联网，如遇报警，“110”指挥中心可在第一时间指令出警处置。今年以来，仅通过红外线自动报警系统预防案件211起。安装了技防系统后，以往案件高发部位的发案数趋于零。到今年年底，东胜区主要街道、居民小区、公共场所、小街小巷、企事业单位、商业网点等建立视频采集点将达到两万个，新建居民小区技防设施安装率将达100%。

　　特种行业管理系统实现了对403家特种行业和娱乐业从业人员、洗浴场所等的信息化管理。通过对二代身份证信息的采集，有效控制高危人群，实现了网吧的限时营业管理和实名登记上网。自2009年至今，通过该系统抓获网上在逃人员204名。

　　“大巡防”工程得到数字化技术的支持后如虎添翼。早在2000年3月，东胜区公安分局就在自治区范围内率先组建了以刑警为主力军的防控队伍，在城区出入口先后建立了8个以出租车登记为主的堵卡点，强化城市的全时空、全方位防控。而今，8个出入卡口均安装了智能卡口系统，进出车辆都有信息记录。通过该系统，可以针对指定车辆进行布控，录入车牌号码后，车辆出入卡口系统将自动报警。

　　近年来，东胜区共投资4100余万元用于“大巡防”工程，建成了专用巡防基地，配备了69辆警用巡逻车和信息化设备，警用装备实现了数字化。所有巡逻车均装有无线集群通讯、GPS车载定位系统、身份识别仪等警用设备，有效增强了办案机动性，提升了工作效率。巡逻民警均装备有执法记录仪，对执勤时段全程记录，在收集证据的同时实现对执法行为的监督。

　　东胜区公安分局将东胜城区划分为60个巡逻警区，每个警区配备1辆巡逻警车、6名巡逻民警，实行3班24小时全天候巡控。通过车载装备，“110”指挥中心视警情及时指挥调动巡逻民警就近出警。外围堵截以堵卡点为主，兼顾周边的外围巡逻，利用现代化通讯设备遥相呼应，形成联动打击的严密外围屏障。以“110”指挥中心为通讯指挥中枢，坚持统一指挥与分级指挥相结合，确保在最短时间内形成事发地、市区、外围三级包围圈，使出警距离、时间大大缩短，形成了在任何时候、任何地点、任何情况、任何条件下都能集打击、防范、震慑、控制于一体的综合防控格局。

　　“数字社区”———流动人口管理精细化

　　东胜区经济社会的跨越式发展，吸引了越来越多外地人员汇集到东胜寻求发展，城市人口每年以8到10万的速度递增。如今，在东胜区近60万的城区人口中，暂住人口、流动人口几乎占到了55%，由此引发的社会管理热点、难点问题日益凸现。东胜区委、区政府创新思路，把脉找准社会管理创新方向，于2008年启动了“大流管”工程，并于2009年升级为全面的数字化管理服务。

　　“大流管”管理模式主要是建立流动人口服务和管理3大网络和1个中心，即建立区、镇(街道办事处)、村(社区)三级流动人口服务和管理的“互动网”，将公安、计生、民政、就业、教育、卫生等部门的信息进行整合，形成“互通网”。同时，建立了集法律援助、职业介绍、服务咨询为一体的综合性服务窗口--东胜区人民政府外来人口服务中心，公安、人事劳动、计生、卫生、司法、教育等相关部门进驻服务中心，实现一体化服务、人性化引导和规范化管理。

　　东胜区采用政府主导、企业化管理、市场化运作的模式，从2009年开始实施了“鄂尔多斯市市民卡”工程，通过为百姓免费发放集公共事业缴费、医保社保、金融消费、小额电子钱包等功能为一体的“鄂尔多斯市民卡”，便利百姓生活，使广大群众享受多方面实惠。持“市民卡”乘坐公交车，普通市民可享受5折优惠，学生享受3折优惠，老、残、军属、低保等特殊人群全部免费，仅此1项区财政每月补贴100余万元。

　　各个街道办事处、社区、大型居民小区和人流量较大的商场、超市都布放了自助缴费终端，百姓不出社区即可完成水电气讯等公共缴费。而在办理市民卡方面，东胜区实行流动人口与户籍人口的“同城待遇”，在提供各种消费优惠待遇的同时，也实现了对流动人口的信息采集管理。同时，通过对市民卡的消费信息查询，能够有效反映持卡人的行动轨迹，为流动人口管理提供了依据。

　　另一方面，建立了社区信息管理平台，投入资金280万元，为社区工作人员配备手持终端350台，通过社区工作人员的日常服务，利用手持移动设备逐户对社区人口进行定期摸排，全面采集人口信息，进行特殊人口重点管控。目前，人口管理信息系统已录入流动人口28000余人，全面实现了对社区人口的精细化、科学化管理。

　　“数字城管”———实现社会矛盾源头治理

　　东胜区是内蒙古各项事业发展最快的地区之一，被誉为“内蒙古第一区”。经济社会的跨越式发展，必然带来各种利益格局的调整，社会矛盾增多，因征地拆迁、劳资矛盾、环境污染等问题引发的信访和群体性事件时有发生。针对这一特点，东胜区委、区政府组织各方力量，有效整合各种资源，于2007年5月建立了东胜区社会矛盾纠纷调处中心，区政府赋予调处中心指挥调度权，即问题涉及到了某个部门，调处中心就可以指挥调度某个部门协调解决问题。

　　依托社会矛盾纠纷调处中心这一新型工作平台，东胜区建立完善了调解工作机制，将信访、公安、司法、纪检、检察、法院等有关部门分散的调解资源进行有机整合，把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，形成了大调解工程，充分发挥调解资源的整体效应，积极稳妥地化解社会矛盾。调处中心运行以来，过去沉积下来的矛盾纠纷已经全部解决。

　　随着“数字东胜”的建设，东胜区将矛盾纠纷排查调处及群体性事件的处置纳入城市管理范畴，将“数字城管”模式应用于综合治理。“数字城管”有专用数据库，对所有管理对象进行归类编码，巡查员利用手持设备进行分片区、网络化主动巡查，发现问题后将现场画面及时上报，通过公安视频及时发现城市管理中存在的问题。所有反应的问题全部集中到监督评价中心，工作人员参照相应标准，将符合标准的案卷批转给指挥中心，指挥中心工作人员参照指挥手册分别派遣给相应的职能委、办、局，职能部门在规定的时限内处理完后，反馈给指挥中心，最后由监督评价中心核查、结案。

　　依托“数字城管”系统和管理模式，东胜区综治委积极发挥五级调处网络的触角作用，并充分利用全区已建立的11个综治中心、84个综治工作站，367名综治工作人员及“数字城管”监督员队伍手持设备，可实现治安信息无线上传的功能，对辖区内发现的矛盾纠纷隐患及群体性事件及时上报，由城市管理指挥中心针对事件性质划分责任，并指定相应职能部门进行处置，指定包案领导，限时办理，回访确认后结案。

　　“数字城管”运用信息化手段，明确了各管理部门之间的职能职责问题，能够直观反映出是什么问题、问题出在哪里、责任者是谁、办理流程和处置效果如何等情况，所有考评依据完全用数据说话，有效提升了工作效率和水平。同时，对各职能部门考评考核由定性到定量转变，由突击式管理向常态化管理转变，极大地提高了城市的管理及处置各类事件的效率和管理水平。

　　“数字东胜”建设助推了东胜区“平安高地”建设，给东胜区的群众营造了良好的生活环境，群众对社会治安的满意度达到了98%，同时也成为东胜区宝贵的发展资源、重要的投资环境和独特的竞争优势。正是因为拥有良好的社会治安环境与发展环境，周边地区的企业纷纷将企业总部迁址或建到东胜。目前，在东胜区的财政收入中，来自总部经济的贡献已经占到一半以上。

　　史万森