就西部大开发战略10年前后政策对比，华西都市报专访中共四川省委政策研究室副主任李后强

　　中国历史总是如此：10年一刻度，10年一轮回，10年一转换，10年一跃变。西部大开发已从前10年转入新10年。

　　685万平方公里的西部12省区市有3.64亿人口，面积占全国的71.4%，人口占全国的28.6%。前10年，在为一个新西部奠定基础。后10年，是深入推进西部大开发承前启后的关键时期，也是实现全面建设小康社会奋斗目标的最后10年。

　　2010年，是实施西部大开发战略10周年。今年7月5日至6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议，对未来10年如何深入推进西部大开发提出了一系列新要求、新任务、新举措。这是西部大开发战略实施10年后中央对西部发展的再次部署，西部将由此拉开描绘新一幅发展画卷的序幕。

　　在各地党政和企业聚焦西部大开发战略转换之际，国家在西部大开发中的战略重点和政策亮点有哪些新变化？西部各地如何结合本地实际把握这种新变化，以之推动地方经济快速发展？带着这些问题，华西都市报专访了中共四川省委政策研究室副主任李后强。

　　华西都市报记者本版制图杨仕成

　　回顾前十年●●

　　货币等政策作用很明显

　　华西都市报：西部大开发前十年的核心是什么？

　　李后强（后简称李）：10年前西部大开发的主要精神和政策集中体现在两个文件中。

　　其一是2000年10月26日国务院批准颁发的《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发［2000］33号），通知明确指出，实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，要坚持从实际出发，按客观规律办事，突出重点，分步实施，防止一哄而起，不搞“大呼隆”。重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业6个方面。

　　华西都市报：这些重点是如何落实的？

　　李：2001年9月29日国务院办公厅转发国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》（国办发［2001］73号）是对前者的细化和落实。共20个部分，70条。主要政策包括增加资金投入、改善投资环境、扩大对外对内开放、吸引人才和发展科技教育等4个方面。

　　学术界对西部大开发10年来的政策效应进行评估表明，发挥作用较大的政策主要是货币政策、财政政策、对外开放政策、科技政策、教育政策和产业政策。特别是在航天航空、能源、发电设备制造、旅游、农产品加工、高新技术、石油天然气、水电、煤电等产业增长势头很好，还形成了东西互动格局。但西部资本市场发展仍然滞后，金融中介和财政转移作用有限。

　　开启新十年●●

　　着力改善民生是最亮点

　　华西都市报：新十年的政策重点有哪些？

　　李：在2010年6月29日由中共中央、国务院颁布的《关于深入实施西部大开发的若干意见》，共13个方面57条。

　　这个文件在指导思想中明确指出，深入实施西部大开发战略，必须以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，做到“六个注重、六个着力”即：更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态建设和环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定。

　　华西都市报：这跟前十年六

　　方面重点不是很相似吗？

　　李：尽管重点还是六个方面，但主线、核心、支撑等有很大不同了，战略和目标也有很大变化。中央认为，西部地区具有特殊重要的战略地位，承担着特殊的使命，应给予特殊的政策支持。要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。在财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态、人才、帮扶10个方面给出了优惠政策，进一步加大支持力度。

　　华西都市报：新十年战略中最突出的亮点和不同是什么？

　　李：在新一轮西部大开发战略中，最突出的亮点是大力发展社会事业，着力保障和改善民生。中央要求，优先发展教育事业，提高医疗卫生服务能力和社会保障水平，千方百计扩大就业，积极发展文化事业。有关投入要向西部地区倾斜，着力促进基本公共服务均等化。

　　●承前与启后●

　　12变化提高人民幸福感

　　华西都市报：前后对比，新十年政策战略意义何在，有何新变化？

　　李：西部大开发10年前后对比，我们感到，现在的一切战略举措都是围绕民生展开的，目的是提高西部广大人民群众的生活质量和水平，增强幸福感、尊严感和自豪感。新政策和新战略可用“8个更字”概括即：力度更大、领域更宽、优惠更多、起点更高、视野更广、思路更新、布局更优、照顾更全。主要有“15个亮点”：从价征收资源税、生态补偿、基本公共服务均等化、农村改革及推进城镇化、优化经济布局及转变发展方式、重点经济区率先发展及培育经济增长极、民族地区跨越发展、加强自主创新及体制机制创新、打造成都等内陆开放型经济战略高地、大力发展现代服务业、发展特色农业、发展循环经济和推广低碳技术、提高公共管理水平和加强社会管理、大力发展社会事业和保障改善民生、“四个基地建设”等。

　　华西都市报：哪些变化与四川关系密切？李：特别是资源税改革、生态补偿、民族地区跨越发展、农村改革和“四个基地建设”具有重大的经济意义和政治意义，不但会大大增加西部地区收入，而且会大大增强西部地区可持续发展能力，与四川关系很密切。如四川的天然气、水能、风能、太阳能、生物燃料、核能资源、钒钛资源等很丰富，装备制造业、生物医药、信息网络、航天航空等基础扎实，四川实施的“7+3”产业规划与西部大开发产业政策很吻合，“塔尖产业”与战略性新兴产业很一致。

　　华西都市报：前后政策是否有重合之处？李：10年前后对比，西部大开发战略支持重点尽管有许多相同点和交叉点，特别是在基础设施建设和生态环境保护方面的重合点较多，但总体思想仍有“12大变化”：动力由要素驱动到创新驱动、产业由低端到高端调整、资源由原料输出到深加工产品输出、建设由基础设施为主到以改善民生为核心、帮扶由输血支援到增强造血功能、发展由突击式到增强持续性、治理由政府独揽到政府和社会组织协同、思想由“等靠要”到奋发图强转变、路径由封闭发展到开放合作、方式由数量型到质量型、重点由经济建设到更重视社会和谐、方向是由注重硬件建设到更注重软件建设等等，这些都是落实科学发展观的根本要求和具体实践。

　　高端视角

　　“2009年我们（GDP）实现了12500亿，跟1999年比啊，翻了近两番……中央对我们的政策支持，最重要的一个是基础设施的建设，使我们多年无法办到的项目、无法建成的设施完成了……在人力资源多个方面给我们西部以支持，比如说西部志愿者、特岗教师、博士团。”

　　——省长蒋巨峰据新华社

　　民生巨变

　　十年来，四川投入各类扶贫金1003亿多元，解决了142.5万绝对贫困人口的温饱问题，农村绝对贫困发生率降到3.1%以下，改善提高了529.5万低收入人口的生活质量。

　　2010年，四川还将投入726亿元到就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理“八大民生工程”。

　　据新华社

　　西部大开发十年对四川公路建设带来哪些变化？请看本报明日报道