抓住新一轮机遇，占领经济发展制高点，必须进一步转变经济发展方式，推进经济结构的调整优化。在经历了这一次国际金融危机的冲击之后，一个共识已在全社会初步形成，那就是扩大内需将成为引领我国经济新一轮增长的主体。内需如何持续扩大？论者认为，要按照中央的部署，大力调整国民收入分配结构，这是个战略重点。

　　1 扩内需主要是要扩消费需求

　　扩大内需既是应对国际金融危机的重要战略举措，更是在后危机时期保持经济发展必须长期坚持的基本战略。长期以来，我国在发展动力结构上形成了主要靠投资和出口拉动，尤其是湖南省经济增长的主要拉动力是政府投资，消费需求拉动力明显不足。后危机时期，国际贸易摩擦不断增多，出口需求增长空间有限，保持经济平稳发展的主要动力，来自于内需特别是消费需求的扩大。对于湖南这样内需相对不足、外向度相对较低的内陆省份，就必须进一步深化分配制度改革，提高低收入者的收入水平，增强居民消费能力，努力拓展消费空间，促进消费结构升级。

　　一、扩大消费是扩大内需的持久动力源。投资、出口和消费是拉动经济增长的“三驾马车”，必须同时发力，一旦失衡，经济发展就会出问题。生产增长的目的是提高老百姓消费水平，只有生产的产品得到了市场的承认，老百姓消费了，生产才能持续进行，投资才是有效投资。

　　二、扩大内需必须改变现有的投资主导型模式。当前我国正处于经济发展战略的重要转型期，转变经济发展方式的一个重要内容就是要实现由主要依靠投资扩大内需向主要依靠消费扩大内需转变。我国经济增长是靠政策性政府投资拉动的，内生动力不足问题非常突出，市场自主性投资和居民自主性消费还没有成为经济增长的主动力，必须调整优化内需结构。

　　三、我国扩大消费有巨大的潜力。从全国来看，随着对“三农”投入增加，城乡居民收入水平提高，特别是城镇化速度加快，消费需求快速增长。从湖南省来看，湖南城镇化水平低于全国平均水平，2009年湖南为43.2%，比全国平均水平低3.4个百分点，这既是劣势也是扩大消费需求的潜在优势。“十五”期间，湖南省城镇化率年均提高1.45个百分点，进入“十一五”后，进程加快，以年均提高1.72个百分点的速度向前推进。按目前城乡居民消费差距6140元计算，消费支出将增加190亿元。如果考虑消费的乘数效应，经济总量将增加更多。

　　2 收入分配结构不合理是消费需求扩大的主要制约因素

　　当前我国消费需求相对不足，消费率偏低。在消费总量不足的同时，消费结构也存在失衡问题。目前，我国城乡、地区和不同收入者之间的消费水平差距还在不断扩大。一方面是少部分人掌握了大量财富，却没有多少消费欲望；另一方面是农村、西部地区和城乡低收入者状况始终没能得到根本性改善，在很大程度上制约了整个消费需求增长。当前我国居民消费率偏低的主要原因是收入分配结构不合理，两头小、中间大的“橄榄型”收入分配结构远没有形成。一是居民收入尤其是工资总额占国民收入比重逐年下降；二是二次分配结构也不合理；三是贫富差距扩大趋势没有得到遏制。

　　3 扩大内需的持久动力在于调整国民收入分配结构

　　要实现扩大内需的可持续性，必须按照2010年国务院《政府工作报告》提出的“抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，深化垄断行业收入分配制度改革，进一步规范收入分配秩序”的精神要求，进一步深化分配制度改革，以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整优化国民收入分配结构。

　　一、努力扩大就业再就业，加大初次分配调节力度，增加城乡居民收入。一是努力扩大就业再就业。政府要实施扶持性的积极就业政策，切实帮助中小企业走出发展困境。要结合各地实际，切实落实中央财政扶持中小企业发展的六大举措，重点关注和解决非公经济与中小企业面临的困难。健全完善就业与再就业制度，鼓励返乡农民工投资创业，并加大实施就业援助工程。二是加大初次分配调节力度。初次分配在重视政策效率的同时必须注重公平，打破垄断和不合理的市场准入限制，确保劳动权益得到保护，运用法律手段对农民工的工资增长、工资支付等进行规范，提高劳动报酬在国民收入中的比重。三是提高财产性收入在居民收入中的比重。促进农村集体建设用地的流转，推动农民土地承包经营权及宅基地流转，提高农民财产性收入。

　　二、加大二次分配改革力度，提高政府再分配效率。第一，完善惠农政策，拓展农业增长农民增收的空间。要增加“三农”的财政性投入，切实加强农田水利建设，提高农业综合生产能力，积极推进大宗优质农产品的良种繁育等，继续开展粮食优质高产创建活动，重点扶持品牌茶、有机茶发展，支持标志性农业产业化龙头企业和外向型企业进行技术改造和建设生产基地。推广多种生态农业发展模式，发展生态、安全、高效农业。第二，加强收入规范制度建设。当前要深化收入基础性制度建设，其中包括工资报酬申报制度和财产收入申报制度。要完善社会保障体系，增加对义务教育、基层公共医疗卫生事业的投入；加大对城乡特困群众的救济救助力度，提高扶贫资金使用效益，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财政转移支付力度。要着力解决困难企业职工的医疗保险问题，妥善解决失地农民的就业和社会保障工作。要进一步完善城乡社会救助体系，积极探索城乡医疗救助新模式，促进农村养老保险制度改革。

　　三、加大分配秩序整顿力度，为收入分配结构调整优化提供良好环境。要切实贯彻执行“保护合法收入、取缔非法收入”的基本要求，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。当前重点是加大对垄断行业收入分配的监管力度，改变行业收入差距过大的局面；深化电信、电力、石油、民航、铁路、邮政、烟草等行业和水电气公用事业改革。（作者系中共湖南省委党校经济社会发展战略研究所所长、教授）