国土资源是实现强国富民的基本条件，更是保障一个地区实现可持续发展的基础性、不可替代性的重要资源。党中央、国务院对国土资源管理工作历来高度重视，近年来更是把保护耕地、节约资源提到了中华民族赖以生存和长远发展的战略高度。在新的历史时期，随着经济社会的快速发展，全国各地对土地的需求越来越大，人地矛盾越来越突出，这就出现保护资源和保障经济发展相互矛盾的对立局面。因此，笔者认为，各县（市、区）在加快经济社会发展的进程中，应以对人民负责、对历史负责的态度，坚持科学发展观的重要指导思想，进一步加强对国土资源的科学管理和合理调控，“在保护中求发展，在发展中求保护”，实现国土资源管理工作的良性推进。

　　一、立足当前现实，清醒认识县级国土资源管理工作面临的严峻形势

　　当前全国各地正处在全面建设小康社会的关键时期，也是资源需求的重要时期，但我们国土资源形势十分严峻，这种严峻的形势从三个层面可以看出：第一，从资源国情来看，我们人口众多，供需矛盾突出。第二，从利用现状来看，很大一部分地区资源利用方式粗放，浪费严重，供需矛盾进一步加剧。第三，从发展趋势来看，各地正处在工业化、城镇化加速发展阶段，供需矛盾将长期存在。因此，各县（市、区）在发展经济的过程中，加强国土资源管理工作面临的形势将更加严峻，主要体现在：

　　（一）供需矛盾突出

　　在土地资源上，我国人均土地面积12.4亩，不到世界人均44.5亩的三分之一；人均耕地面积1.3亩，占世界人均耕地面积的27%。而且由于各地区人口、耕地分布的不均衡，各地区耕地资源的人均占有量也表现出很大的差异性。全国有666个市（县）的人均耕地已经不足联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。到2020年18亿亩耕地不能减少，每年可以占用的耕地面积只有200万亩左右，而每年我们建设用地需1200万亩，耕地供应只占六分之一，全国每年只能满足建筑用地约600万亩，所以建设用地的供给将面临很大的压力。在矿产资源上，我国现已发现171种矿产资源，已探明的矿产资源总量约占世界的12%，居世界第3位，但人均仅为世界平均水平的58%。矿产资源是经过漫长地质作用形成的，具有耗竭性和不可再生性，开发一点就少一点。这个特点决定了我们矿产资源供需矛盾的长期存在。

　　（二）国家控制严格

　　近年来，国家从落实科学发展观、维持经济秩序平稳运行、保持国家粮食、能源安全的要求出发，对国土资源管理工作提出了更加严格的要求。为加强国土资源工作，国家采取了系列强有力措施，特别是国家把土地审批作为控制投资过快增长的两个闸门之一，实施着最严格的国土资源管理政策。在严格贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等土地法律、法规的同时，先后出台了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于加强土地调控有关问题的通知》等文件，并且要求将此列入各级干部的经常性教育、培训内容，要求各级各部门进一步端正发展经济的指导思想，提高对土地管理重要性和必要性的进一步认识，切实增强保护国土资源的紧迫感和责任感。

　　（三）存在隐患严重

　　主要表现：一是非法占用和浪费土地。在大力发展地方经济的口号下，土地违法违规愈演愈烈。农户不按规划建房；开矿修路、开山采石、挖沙取土等生产建设，造成的耕地占压、毁坏现象比较普遍；有些从事非农业建设就是在耕地上。由于执法过程缺乏刚性追究，执法手段缺乏强制措施，加之对土地违法违规普遍认为不同于其他性质的违法违规，属于因公“负伤”，土地违法违规难以得到有效遏制。同时，地方政府为了使经济社会面貌有一个明显的改变，片面追求城市大发展，经济大增长，以改善民生、改善投资环境为由搞形象工程、政绩工程，盲目热衷于做大做强，随意突破用地计划指标，造成了土地的严重浪费。二是非法开采矿产。通过多年持续治理整顿，矿产开发秩序出现了明显好转的势头。但近几年，由于煤、锑、钨等许多矿产资源供求紧张，价格上涨，在利益驱动下，一些地方矿产资源开发秩序问题有所反弹，矿山布局和结构不合理，矿业集中度较低，一矿多开、大矿小开等违法违规现象严重。三是地质灾害易发。近年来，由于各地项目建设增多，强度加大，对山体等自然环境的破坏趋重，水土流失现象日益严重，形成许多地质隐患，极易引发泥石流等自然灾害。特别是近年来极端异常气候现象的频发，全国已发生舟曲、四川等地泥石流特大灾害，给人民群众生命财产安全造成重大影响。地质灾害隐患已成为悬在各地党委、政府头上的一把利剑。

　　二、坚持辩证原则，正确处理“三对”关系

　　当前，各地经济正处于快速发展的上升时期，重大项目投资、建设呈现强劲发展势头，对国土资源的依赖程度进一步加深。面对经济发展的大好形势，我们必须保持清醒的头脑，切实加强国土资源管理工作，正确处理好“三对”关系。

　　一是要正确处理保护与发展的关系。保护资源是保障发展的前提，资源是发展的物质基础；保障发展是保护资源的目的，脱离了发展空谈保护资源是没有意义的。从本质上说，保护资源是为了资源的永续利用，为了更好地为社会经济发展服务。同时，我们又要从发展前景的实际出发，科学有效地利用土地资源，最大限度地实现土地价值，千方百计的满足经济发展的用地需求。

　　二是要正确处理当前与长远的关系。当前要认真做好《土地利用总体规划》修编工作，尽量满足重点项目和基础设施建设用地，科学合理保护好、治理好国土资源，为经济社会可持续持发展提供物质基础保障。同时要从注重微观治理向强化宏观调控转变，更加注重把握宏观经济形势，增加工作的主动性、前瞻性和科学性。

　　三是要正确处理执法与服务的关系。从注重行政、法律手段向综合运用经济、行政、法律、技术等多种手段转变。从注重审批向完善政策体系、强化全程监管、构建服务平台转变，更注重加强基础工作。从注重治理轻服务向治理服务并重转变，更加注重治理工作的内涵，在治理中体现服务，在服务中推进治理。

　　三、突出五个重点，着力提升县级国土资源管理工作水平

　　国土资源的管理和保护是各级党委政府工作的重点和难点，也是社会各界关注的焦点和热点。其目的是为了资源的永续利用，更好的为经济社会发展服务。不能就保护论保护，也不能就利用论利用，必须把它与整个经济社会发展联系起来，把严格保护、科学开发、合理利用统筹兼顾起来进行综合考虑。只要我们践行科学发展观，就能探索出一条在建设中求保护、在保护中求发展的国土资源管理新路子。笔者认为，从当前发展实际来看，加强县级国土资源管理工作应突出五个重点：

　　（一）加强法制宣传，积极营造全社会重视氛围

　　合理利用土地、矿产的资源是可持续发展的基本要求，合理利用和开发土地矿产资源，要靠法制，实现法制，必须使人民群众掌握法律，通过法制宣传教育，努力提高全社会土地、矿产资源保护的法律意识，才能建立土地矿产资源保护的长效机制。要积极围绕土地资源保护重要性，有针对性地开展土地矿产资源保护的法制宣传教育。要把加强国土资源法律法规的宣传教育，与牢固树立科学发展观结合起来，促进各级领导干部依法行政，依法决策，从人民群众的根本利益出发，坚定不移地走可持续发展的道路。要加强对土地开发利用者的法制教育，使他们在生产经营中强化国土资源保护法律意识，严格遵守国土资源保护法律法规，预防和减少违法行为的发生。要加强对全社会公民的国土资源保护法律法规的宣传教育，使他们自觉承担起保护国土资源的责任，自觉同违法行为做斗争，为保护国土资源营造良好的社会环境。

　　（二）合理规划利用，有效提高土地资源利用效率

　　集约利用土地是加速工业化、城镇化发展，落实基本农田保护，延缓用地矛盾的必然选择。要始终坚持把节约集约用地作为保障发展的重点，牢固树立以发展促集约、以集约促发展的理念，把土地节约集约利用工作作为缓解当前用地矛盾的有效途径和守住耕地红线的根本举措，科学规划、统筹安排，挖潜开源、节约集约用地，拓展利用土地新空间。在实际工作中，要顺应城镇化、工业化发展大势，按照立足当前、着眼长远，既体现超前性、又注重耕地保护的原则，认真做好土地利用规划修编工作，科学编制土地利用总体规划，使用地行为不断规范化、制度化和法制化。要运用行政的手段，建立一套节约集约用地机制，管住总量、控制增量、盘活存量，进一步提高土地容积率和利用率。对各类征而未用、批而不用的土地严格按照土地法规政策要求，该复耕的要督促复耕，该收回的要依法果断收回。

　　（三）严格保护管理，依法打击违法用地行为

　　各级领导干部要切实增强法制意识，自觉遵守土地法律法规，自觉担负起保护国土资源的责任。要按照“既要处理事、又要处理人”的要求，针对违法批地、非法占地、非法转让土地、乱占耕地等违法行为，组织相关部门开展联合执法，加大执法力度，从重从严打击，有效遏制各种违法占地行为。土地执法部门要建立事前预防、事中监督、事后查处相结合的执法机制，做到依法治理土地，依法审批土地。要健全监督管理体系，加强监管工作，做到防范关口前移、预防重心下移，逐步建立“上有卫星，下有百姓”、“纵向到底，横向到边”立体防范监管体系。要确立各级政府及有关职能部门共同保护国土资源完整的责任机制，改变当前国土资源违法查处事实上的单打独斗现状。

　　（四）坚持以人为本，切实抓好地质灾害防治工作

　　要建立健全地质灾害防治工作领导机构，科学编制年度地质灾害防治方案，做到主要领导亲自抓，分管领导直接抓，其他领导协助抓。严格落实防灾工作责任，将措施明确到位，任务明确到人，建立和完善地质灾害险情巡查、应急调查、动态监测、灾情速报及汛期值班制度。要加强对重点地质灾害点的监测，不断巩固群测群防网络体系，提高农村基层防御地质灾害的意识和群测群防水平。要全面排查，不留死角，掌握灾害隐患地区详细资料，同时要加强预测，及时防范。特别是要认真落实地质灾害危险性评估制度，从源头上避免人为地质灾害发生，切实维护人民群众的生命财产安全。

　　（五）强化自身建设，大力提升国土干部综合素质

　　“打铁需要自身硬”。新形势下，加强国土资源管理，牢牢守住土地“闸门”，对队伍素质建设提出了新的更高的要求。建设一支高素质的国土干部队伍，是加强国土资源管理工作首先要考虑的问题。因此，国土干部要牢固树立中心意识、创新意识、学习意识和形象意识，严格遵守国土制度、用地程序和国土监管制度，严格执行国家土地管理制度，遵循土地审批程序，特别是主要岗位的领导要提高决策能力和办事效率。国土资源部门还要不断加强对业务的学习，熟悉国土资源相关法律、法规和业务知识，严格按法律程序办案，树立严肃的执法形象。