图文：众人拾柴燃旺发展激情
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记者张晓峰 赵良英
民主，一种价值追求，一套制度框架。民主政治之下，“发展”不仅仅是“庙堂之策”——为何发展？如何发展？每个公民都有言说的权利。
主旨宏大的省“十一五”规划出台，就曾汇集了人大代表、政协委员、政府咨询委员、参事、各阶层民意代表的共同智慧，由此，规划获得热烈而持久的民间回应，由蓝图化为触手可及的现实。
五年来，我省民主进程的点点滴滴再次印证一个铁律：尊重公民民主权利，让民意决定发展的节拍与旋律，让发展与每一个体利益攸关，才能激发“众人拾柴”的热情。
每片纸页，都凝聚万千百姓的切切期盼
7月27日上午，省政府三楼会议室，省发改委、财政厅等六部门负责人正襟危坐，向省人大代表何正在等“报告”《建立基本药物制度必须加大省级以下财政投入的建议》办理情况。
“破解看病贵，基本药物制度是个好办法，但地方公共财政要舍得花钱，钱从哪里来？首先必须’挤牙膏’，下决心压缩行政成本。”何正在表示，“听完报告，感到政府部门和我们想到一块去了。”
“十一五”期间，省人大常委会收到代表议案和建议2500多件，从“两圈一带”、“千亿产业”等战略构想，到开设自行车专用道，为小学配校医等民生细节，每片纸页，都凝聚万千百姓的切切期盼。
行政权力源自人民的授予，凡人民想办、需办之事，政府必须有回音、有交代。截至目前，我省人大代表建议办结率100%、见面率100%、满意和基本满意率超过95%。
民主政治的另一翼，是人民政协的协商议政平台。全省各民主党派、各阶层代表人士等充分反映各方面心声和诉求，促进党委、政府决策科学化、民主化。仅2009年，省各民主党派就提出提案157件，反映社情民意信息180篇。
观念交锋、思维碰撞。每年的省人大、政协“两会”，是关注度最高的公共话语场域，代表委员受托表达民声，有掌声、聆听，更有激辩、疾呼。
“产业转移，就像娶媳妇，得瞅准人，不能美丑不分！如果过于急功近利，饥不择食，就会重蹈先污染、后治理的老路。”这是省人大代表肖凯旋的观点。
“马路反复开挖，这样折腾既浪费纳税人的钱，又容易造成堵车。网上常常有‘偷工减料被迫返工’、‘假借修路中饱私囊’等揣测，而相关部门却常常没有任何解释。”今年的省“两会”上，一批省政协委员联名要求规划部门“给说法”。
一方面是代表委员观点鲜明、语气尖锐，敞开窗户说亮话，一方面是相关部门直面痛处，虚心听取，对照问题找差距。五年来，政府与民意代表的诚意互动，正成为一种常态。省人大代表叶青认为：“这是我省民主政治走向成熟的标志之一。”
去除重重帷幄，权力一步步向公众敞开大门
今年5月27日，省人大常委会会议高票通过《湖北省就业促进条例》，综合网民建议修改的21款条文，被全部采纳。
在许多人看来，立法，是官员专家运筹于帷幄之事，普通民众无缘置喙。“其实这是一个误区。立法是众人之事，只有扩大公众有序参与，才能让法规与民意‘无缝对接’。”省人大常委会法规工作室主任张绍明说。
近年来，为创造条件让公民参与立法，省人大常委会尝试了多种办法：公开征集立法项目、召开座谈会、公布拟审议的法规草案征求意见、实行法规草案招标制、举行立法听证会、立法咨询，等等。2006年4月和2008年5月，省人大常委会先后就《湖北省城市市容和环境卫生管理条例（草案）》、《湖北省实施〈中华人民共和国药品管理法〉办法（草案）》举行立法听证会，上百处采纳陈述人的意见。2008年11月，省人大常委会首次确定武汉市常青街办事处等9个基层单位为立法基层联系点，开通省人大与基层的立法“直通车”，增加了基层群众参与立法博弈的机会。
近5年来，省人大常委会先后制定、修改和批准地方性法规40多件，件件经历了类似的“阳光程序”。
国家权力机关的大门，也正一步步向公民敞开。2007年5月28日，省十届人大常委会第二十七次会议首次邀请20位普通公民旁听。从此，“公民旁听”人大常委会会议形成制度。
登录省人大网站，不仅可见年度监督计划，还可以清楚地查看每次执法检查、听取和审议报告等监督活动中，人大常委会对报告的审议意见及“一府两院”对审议意见的研究处理情况。
省政府也逐年增加新闻发布会频次，对群众关心的热点问题及时公开。2006年以来，省政府已召开新闻发布会110多场次。
公民政治参与的渠道与方式也在不断“刷新”。现在，网民可以随时通过热线、网络跟帖等向政府提出意见；对一向颇为神秘的人事任免事项，“12380网络”等亦提供平台，让民众抒发己见、举报监督。
草根探索，铸造中国式民主的坚固底座
8月19日，十堰市方滩乡36名人大代表通过无记名投票，选出了新乡长夏玉兰。这是该市首位“公推差选”出来的乡长。
公开资格条件、个人自荐、组织推荐报名，区委全委（扩大）会议差额提名人选，试岗调研，竞职演讲，干部群众差额推选，区委常委会差额票决提名，乡人代会差额选举。该乡探索的“公推差选”七程序，被认为是“党内民主带动人民民主的有效形式”。
每位候选人背后放只碗，选民们把手中的豆子，投进自己中意的人碗里，这是革命战争时期解放区民主选举的动人场面。如今，“豆选”已成为历史，草根民主的探索却延绵不绝——
2006年起，通山县全面推行“竞标定岗位，评议定报酬”的村干部岗位管理新模式。村干部的工资由职务工资和岗位工资两部分组成，岗位工资由村民代表民主评分确定。这一创举荣获首届全国村务公开民主管理制度创新奖。
2007年，丹江口市在201个村推行村级事务民主听证制度，农村集体资产处置、公益事业建设、村庄规划、农业发展项目等重大事务，必须召开民主听证会，让群众“拍板”。
有关部门统计，目前全省村务公开民主管理达标村已达1万多个，建立村民代表会议制度的村占总数的98.4％，建立民主理财小组的村占总数的99.9％。
与此同时，全省已有10多个大中城市推进了社区居委会户代表选举或直接选举工作。为建立健全社区民主管理机制，一些地方还推行“三会”制和“说事”制。武汉、宜昌等地建立了社区听证会、议事恳谈会和民主评议会，重点解决“做什么”、“怎么做”、“做得怎么样”问题。襄樊、荆州等地在社区推行“居民说事”制度，确立了“居民说事、社区理事、集体议事、党员干事、代表评事、定期查事”等六个环节的工作规程。
到目前，全省国有、集体及其控股企业职代会建制率达到99.3％，全省事业单位双向公开率超过95％。
民主决不止于一种理念，还需体现在程序、细节的具体操作之中。
民主政治的草根探索，是中国式民主的坚固底座，必将为更高层级的运行提供丰厚的养分。
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