复旦大学美国研究中心副教授、博士张家栋

　　编者按：

　　近来，一度沉闷僵持的中东局势出现了一些变化——在发动伊拉克战争七年多后，美军昨天如期从伊撤走全部战斗部队；明天，巴以将在华盛顿重启中断了20个月的直接谈判；伊朗核电站8月21日装载核燃料，美国一改以往立场坦然接受，计划在9月初召开的伊核谈判将更加微妙；历来自我定位为欧洲国家的土耳其，对以色列立场日益强硬，又积极介入斡旋伊核问题，外交政策同美欧渐渐拉开距离……作为这一热点地区的主导力量，美国的中东政策调整牵动全局，而阿拉伯世界的动向和该地区非阿拉伯大国的战略选择，也是推演变局的必要参数。本期论坛将就此进行分析和探讨，供读者参考。

　　奥巴马出任美国总统时，面临着前任小布什留下的“烂摊子”：巴以冲突加剧、沙特等传统盟国不满、美国威信下降。为了维持美国在中东事务中的主导地位，奥巴马提出了 “综合性和平”理念，确定了以下战略目标：推动巴以和谈，尽快实现“两国方案”，改善美国在阿拉伯—伊斯兰世界的形象；逐步从伊拉克撤军，实现伊人治伊的脱身目标；孤立打压伊朗，迫使其停止发展铀浓缩能力。

　　从当前局势来看，美国在伊朗核问题上陷入僵局，但是在其他两个方面则有所进展：8月19日，美国最后一批战斗部队撤出了伊拉克，完成了8月31日前从伊撤出战斗部队的计划；国务卿希拉里·克林顿8月20日宣布，美已邀请以色列总理内塔尼亚胡和巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯前来华盛顿，双方将于9月2日启动直接谈判。在从伊撤军问题上，美国在国内外都获得支持，且美在事实上也拥有主动权，去留都随美国的意。但巴以冲突问题则是美国历届总统都必须“解决”但都没有解决的问题，既是美国中东政策的基础，亦是其死结所在。

　　奥巴马当局这次在巴以和谈问题上的决心很大，付出了巨大的外交成本，专门邀请埃及总统穆巴拉克、约旦国王阿卜杜拉以及中东问题四方特使、前英国首相布莱尔参与会谈、出席欢迎晚宴。

　　然而，奥巴马当局面临的阻力非常大。在国内，奥巴马当局面临强大的来自犹太利益集团的压力。“美以公共事务委员会”怂恿一些参议员向奥巴马施压，要求把阿拉伯国家承认以色列作为和谈的条件，“美国亲以色列集团反诋毁联盟”也公开强调对奥巴马在定居点问题上向以施压表示不满。在国外，特别是在以色列，奥巴马则面临一个以内塔尼亚胡为总理的、由利库德集团和“以色列是我们的家园”等右翼政党为主的联合政府。该政府对巴采取强硬立场，在定居点等问题上也不愿做出重大让步。

　　事实上，将巴以双方的领导人邀请到一起进行会谈，甚至签订一个什么形式的和平协议并不是最困难的，最困难的是巴以冲突的性质发生了巨大变化。在今天，巴以冲突已不是国家间冲突，甚至也不仅仅是民族间冲突，而是人与人之间的冲突。犹太人和巴勒斯坦人基于历史、宗教和情感而产生的对土地归属感及其相互之间的重叠与矛盾，导致了巴以间的冲突。任何协议都不可能改变这些根植于双方民众心中的认知。事实上，很多主张和平共处的政治家都难以善终：从主张和平的以前总理拉宾被暗杀，到签订和约后的法塔赫在巴勒斯坦人中逐渐失去群体基础，不一而足。现在，阿巴斯最多只能代表一半的巴勒斯坦人，内塔尼亚胡的状况可能会好一些，但两人的支持率在签订和约以后肯定都会下降。因此，巴以双方在内部达成一致，远比相互之间达成文本上的一致更难。

　　在这种情况下，巴以双方是否和谈的意义不大，是否能达成协议文本的意义也不大。奥巴马应该能充分理解这一点。既然如此，美国如此卖力地推动巴以和谈的目的何在呢？美国其实是要在优先保障以色列安全的前提下，通过推动和谈来恢复自己在中东事务中“诚实掮客”的形象。特别是在已决定从伊拉克脱身的情况下，这决定着美国与沙特、埃及等战略支柱之间的关系，关系着美国以后能否以较低的成本平衡伊朗在地区内的影响、维持美国在中东的领导地位。

　　因此，虽然与小布什时期的中东政策有所区别，但从长期来看，美国的中东政策并没有变化，对巴以冲突的政策也没有变化，仍然延续着冲突、和谈到再冲突、再和谈的循环。