□依法行政巡礼(3)

　　本报记者李立

　　“重实体、轻程序”，历来是困扰行政执法的一大顽疾。

　　两年前，湖南省知难而上，出台实施了我国首部规范行政程序的政府规章———《湖南省行政程序规定》，对行政主体、决策程序、执法程序、特别行为程序等作出了具体规定。规定发布以来，社会评价正面，反响积极。

　　湖南省代省长徐守盛表示：“湖南省坚持用法治思维推动全省经济发展，取得了良好效果。”

　　重大决策必开听证会

　　2008年以来，湖南省各地举办重大决策听证会280余次，议题涉及物价、交通安全、城市管理、规划、拆迁、医药、就业等涉及人民群众切身利益的事项。

　　根据《规定》，重大行政决策必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体研究等五个必经程序；涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定等重大行政决策，必须举行听证会。

　　什么是“开门决策”，湖南的回答就是“先听群众怎么说，再定我们怎么做”。

　　2008年以来，湖南省县级以上政府普遍成立了专家咨询委员会。省政府还组建了院士专家咨询委员会，实行专家列席政府常务会议制度，在重大行政决策中广泛听取各方面专家的意见。

　　省政府带头示范，组织召开了政府为民办实事重点项目、政府立法计划编制、道路交通安全重点管理事项等重大行政决策听证会。

　　湖南省还实行听证会计划制度和听证会案例指导制度，确保听证会的质量和公信度。

　　打破红头文件“终身制”

　　湖南对规范性文件的管理，已全面实行登记制度，并到期自动“寿终正寝”。

　　针对“红头文件”过多过滥问题，《规定》明确了规范性文件的登记制度、备案制度、有效期制度、申请审查制度。

　　现在，湖南省县级以上政府及其工作部门制定的规范性文件，已全部实行统一登记、统一编号、统一公布。并确定规范性文件有效期为5年，标注“暂行”、“试行”的有效期为2年。有效期满的，规范性文件自动失效，制定机关应当在规范性文件有效期满前6个月内进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布。

　　2008年，湖南省开展了规范性文件大清理专项活动，共清理规范性文件7.7万件，废止、宣布失效3.6万件，占清理总数的46.5%。

　　2009年，全省统一登记、编号、公布规范性文件6496件，受理各界提出的规范性文件审查申请197件，纠正问题文件182件。当年新出台的规范性文件比往年减少了20%。

　　全面规范行政裁量权

　　《规定》确立了行政执法的几项基本程序制度，规范行政裁量权行使是其中重要一项。

　　与之配套，2009年10月，《湖南省规范行政裁量权办法》推出。《办法》要求采取控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例五项基本制度，对行政裁量权进行全面系统的规范。《办法》规定了符合法律目的原则、平等对待原则、排除干扰原则、比例原则、先例原则等行使行政裁量权的一般规则，还就行政审批、行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为分类规定了特别规则，针对行政执法“放水养鱼”、“顶格奉”、“多头执法”、“重复检查”等问题，还作出了禁止性规定。

　　目前，湖南省已全面启动行政处罚裁量基准制定工作，要求按照规范性文件的制定程序办理，并向社会公开。同时，《湖南省行政执法案例指导办法》也相继出台，要求行政执法机关处理相同或者基本相同的行政事务，除法律依据和客观情况变化外，应当参照本级政府发布的行政执法指导案例办理。行政执法指导案例由县级以上政府发布。

　　公众可旁听行政会议

　　政务公开如何进一步推进，《规定》要求行政机关建立行政会议公开制度，召开涉及群众切身利益的行政会议，可以公开举行，允许旁听；县级以上政府要将本级政府公报和政府门户网站，作为本级政府统一的信息发布平台。

　　目前，湖南省市县三级政府全部建立了政府门户网站，市州、县市区政府已有84个创办了政府公报，省市县三级档案馆普遍设立了“现行文件查阅中心”，向社会公众开放。

　　长沙市政府常务会议已实现电视、网络、电台同步直播，并邀请市民旁听会议。长沙县等地的政府常务会议和其他政府重要会议也陆续公开。

　　政府绩效评估加问责

　　《规定》确立的层级监督制度、政府绩效评估制度、行政问责等制度，正在逐步得到有效实施。

　　2009年4月，湖南省委省政府下发了《关于开展政府绩效评估工作的意见》，确立政府绩效评估“党委领导、政府主导、社会参与、以人民群众满意为核心价值追求”。

　　在评估内容和指标上，淡化了对GDP的考核，突出了行业业绩、行政效能、行政能力、行政成本等内容。如要求县级以上政府加强绩效管理，实行绩效评估，评估标准、指标、过程和结果，要通过适当方式向社会公开，并吸收公众参与评估。评估结果作为改进政府工作、管理领导干部和公务员、编制和安排年度预算的重要依据。

　　对行政机关及其工作人员的行政违法行为，湖南大力实施行政问责。除采取法律规定的行政处分外，还有责令限期整改、公开道歉、通报批评、调离执法岗位、取消执法资格等行政处理方式。

　　2009年，全省受理行政效能投诉13194件，办结率98.1%。查处不作为、缓作为、乱作为等案件562起，处理干部1177人，其中移送司法机关55人、政纪处分256人。

　　本报北京8月31日讯