□柳塘风

　　广州观察

　　GUANGZHOUGUANCHA

　　广州过去5年的城建项目投资总额高达552.3亿元（不含专项部分），而政府的相关管理办法能管住的资金每年只有十多亿元。昨日，《广州市政府投资管理条例（草案）》提交市人大常委会会议一审，《条例》中明确将严管政府职能部门乱上项目搞“形象工程”。根据条例，对经济、社会和环境有重大影响的项目，在审批投资项目可行性研究报告前，审批部门应当采取听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。（8月31日《新快报》）

　　“唔讲唔知道，一讲吓一跳”。一年“百亿元城建投资，管得住的仅一成”，如果媒体没有“误解”，这真够吓人的了。按理说城建投资数额巨大，动辄数以千万甚至亿元计，本应对投资有严格的审批、监管才是，然不承想九成城建投资却是相关管理办法“管不住”的。既然“管不住”嘛，就难怪有些项目超规模、超标准、超投资了，也就难怪政绩工程、面子工程虽屡遭诟病却依然屡见不鲜、层出不穷了，也难怪一些形象工程日益奢侈豪华，也难怪一条道路挖了填、填了再挖地来回折腾了，也难怪有些项目建设“大花洒”、浪费严重了，若再往坏的方面联想，这些投资甚至被中饱私囊恐怕也不是没有可能了……当然这些联想、推导未必完全客观、准确，但足见没“办法”管得住项目投资资金，其后果是严重的。

　　为什么管不住呢？其中一个重要原因是法律法规不健全、不完善。对公共项目投资资金的管理，只有市发改委指定的《广州市本级基本建设统筹资金投资管理办法》，仅限于管理市本级建设统筹资金。若果真如此，从一个侧面表明对城建项目投资管理目前连个较正规的条例都没有，法律、法规严重滞后于城建投资的管理现实。这是公共项目投资管理规范化、制度化建设存在的一大缺失。因而，立法制定严管政府职能部门乱上项目搞“形象工程”的上述《条例》，十分必要而迫切。毕竟，《条例》将给公共项目投资管理的规范化、制度化提供法律依据。

　　《条例》规定，对经济、社会和环境有重大影响的项目，审批立项前应当举行听证会、征询会等公开征求意见，这是条例的亮点之一，体现了对民意的尊重和透明公开。但众所周知，“徒法不足以自行”。最重要的是落实，条例的规定须获不折不扣的执行。而何为“对经济、社会和环境有重大影响”也须予以明晰界定，否则将留下操弄的空间。条例规定了举行听证会、征询会这一程序，但揆诸既往一些经验，要谨防公开听证、征询沦为走过场，以及听证与决策“两张皮”的现象，如何确保把公开听证的公众意见纳入到这些立项决策之中，这才是关键。此外，对违反条例者要承担何种责任，要有明确的监督主体，由谁来启动问责……这些都将对条例的执行及其效果构成影响。严格城建公共项目投资的管理，任重道远。