姚丽萍

　　观察最近10年的上海地方立法，可以说，《上海市公共场所控制吸烟条例》是一部颇具争议的社会领域立法——争议的焦点不在于该不该“立”，而在于法规如何执行到位，能否在若干时间段内见成效。昨天，从市十三届人大常委会传出的信息是，这部地方法规的执法检查将作为“重点监督”，延伸至本届市人大常委会任期结束，如此“超长规模”的执法检查30年来尚属首次，立法者“监督的功力”也将因此受到考验。

　　监督的功力，首先来自对现实执法环境的判断。今年3月1日《上海市公共场所控制吸烟条例》开始实施，至今已有半年，执行效果和公众评价如何？立法机构的调查显示，六成以上被调查者认为法规能有效控烟，对举办一届“无烟世博”产生了推动作用；条例实施的支持率和满意度都较高，在室内外全部禁烟的场所，公众对条例执行的满意度达96.3%；在不禁烟的场所，对条例的支持率也达90.3%。可见，即便争议较大的社会领域立法，只要顺应民意就能得到公众支持。

　　监督的功力，更表现为持续推进变革与进步的勇气和韧劲。立法机构的调查表明，控烟条例在一些特定场所也碰到了执行难，比如网吧和小饭店。改变一种习惯，确非一日之功；同时，社会发展所处阶段、人口因素和城市化发展不平衡等原因，对法规执行的影响，也不可低估。

　　面对现实，控烟执法的意义恰恰在于——保障多数人不遭遇“被动吸烟”的侵害，这不仅是一种导向，更是一种可以借助法的强制力逐步推行的行为规范。持续控烟执法监督，就在于将点滴进步汇集为普遍的潮流和风尚。

　　监督的功力，还表现为立法者反思的智慧。毋庸置疑，控烟条例是上海在社会领域立法的一次探索，执行效果必然受到社会公众的广泛关注，立法者为此布局长期性、整体性的执法监督规划，十分必要。在不足2年半的时间内，立法者开展执法监督、完成立法后评估，并为社会领域立法提供借鉴，并非易事。

　　但，诚如一位立法者所言，制定一部法规，监督法规执行，评估立法效果，都是务实的立法者必须推动的制度流程。社会悄悄的进步，就发生在勇于担当的人们凭借足够的智慧、勇气和韧劲，把曾经的不可能变为可能的过程中。