深圳特区报讯（记者 张苹）在不久前召开的市第五次党代会上，深圳首次公推直选产生了14名市党代表，注册会计师马洪成为唯一自荐成功的“黑马”。随后，我市又成功“试水”市政协委员提名公推直选，这也属全国首次。而刚刚不久，深圳又公推选拔了8名正局级干部，这些举动都引起了广泛关注，标志着深圳民主政治建设再迈新步。

　　作为改革开放的“试验田”和“窗口”，30年来，深圳不仅在经济体制改革上走在全国前列，而且在政治文明建设进程中大胆探索、不断创新，为全国政治体制改革和民主政治建设提供了鲜活的素材，积累了宝贵的实践经验。

　　民主选举不断取得新突破

　　“直选”，一直是深圳这个中国前沿城市最热的词汇。2005年，不再负担政府职能的新型居委会首次在深圳直选产生，踊跃投票的选民有91岁的老人，还有刚满18岁的中学生。我市居委会直选比例，从2002年的1．7％提升到2005年的47％，再到2008年最新一次换届时的70％。

　　在选举方式上，由最初的实践摸索到1999年龙岗区大鹏镇的“两票制”，再到2001年农村党组织换届选举时的“两推一选”，再到2008年社区党组织换届选举中的“三推一评一选”和“双直选”结合，再到提名权和选举权全部交由党员（群众）的福田下沙社区公推直选，民主选举在深圳越来越深入。

　　其实早在1983年春天，蛇口工业区管委会就推行了一场直选改革，管委会9名成员全部由选民以无记名投票方式直选产生，在全国引发了一场大争论。1993年，宝安区沙井镇蚝二村村民实行“一张白纸选村干”，开创了中国农村村民自治的先河。市委市政府适时推广沙井镇做法，全市214个村都民主选举村委班子，实行村务公开和财务公开。1993年以后，深圳开展了镇级民主选举和村务公开试点工作。随后，在更广的层面上推行政务公开、企务公开、居务公开，基层民主建设得到不断加强。

　　有学者评价说，选举是民主政治的基石。深圳在民主选举上不断取得新突破，为国家民主政治建设积极探路，特区先行先试的作用再度彰显。

　　民意表达越来越畅达

　　面对民主和法治意识日益强化的民众，深圳顺势而为，以多种形式加大顺畅民意、积聚民智平台建设，使民意得以顺畅地表达。

　　水价电价调整、停车场收费调整、污水处理费调整……从单纯的价格听证，到深化行政审批制度等重大改革的听证，再到《深圳经济特区道路交通管理处罚条例（修正案）》、《深圳经济特区限制养犬规定》等条例的立法听证，深圳日益完善的听证制度，成为市民表达心声、参与政务的重要平台，成为政府倾听民意、集中民智的重要渠道。

　　深圳明文规定，涉及城市规划、生态环境、文化教育、医疗卫生等关系市民切身利益的重大决策事项方案，要通过媒体进行公示或组织召开听证会，广泛征求社会各界和市民意见。违反规定的，将追究行政决策责任。

　　对于市民关注的重大政府投资项目，深圳还建立了重大项目公众咨询机制，咨询结果作为项目论证的重要参考依据。

　　“直通车”、“民心桥”是近年来深圳媒体出现频率最高的新词。老百姓可以登“车”上“桥”，表达自己的诉求和意见；从市委书记、市长，到各区、各部门负责人，与市民真诚交流，接受社会监督。

　　一座城市，有直面民意的勇气，有为市民解决各种困难的能力和决心，这是探索建设有中国特色公民社会的题中应有之义。

　　不断探索党建新路子

　　得改革开放风气之先，深圳的新经济和新社会组织蓬勃发展，来自五湖四海的流动党员也多。通过片区建党、固本强基工程等一系列创新举措，深圳把“流动”的党员重新凝聚起来，让党的声音在私营企业等各个领域响起来。首次在劳务工中发展党员、率先在全国设立民营企业党委、首批试点在私营企业主中发展党员……深圳在党建领域的诸多创新受到上级部门的充分肯定。

　　2003年，宝安区在全省率先开展党代会常任制试点，党的执政基础不断得到加强和巩固，而党代表也成为基层群众的贴心人。省委书记汪洋对宝安区试点工作给予充分肯定。从市第五次党代会开始，我市党代表实行任期制，党代表闭会期间的权利实现“零”的突破，扩展了党内民主。

　　作为党建的重要组成部分，党风廉政建设始终贯穿于深圳改革开放和经济社会发展的全过程。早在1992年，深圳就实行党风廉政建设责任制，后来又在全国率先提出和系统化推进反腐倡廉工作。2002年，《深圳市反腐保廉预防体系总体思路》出台，全市正式启动预防体系的构建工作，努力从源头上预防和治理腐败，走出一条加强反腐倡廉建设与完善市场经济体制相结合的路子。

　　不断推陈出新的党建创新举措，为深圳争当科学发展排头兵提供了强有力保障。

　　专家点评：

　　王金红（华南师范大学政治与行政学院教授、博士生导师）

　　对于深圳，如果人们仅仅只是把它当作一张经济名片，忽视了它在政治建设、文化建设和社会建设方面的先行示范作用，这样的认识肯定是片面的。深圳不仅是中国市场经济的风向标，而且是政治文明的新样本，不仅是市场经济建设的排头兵，而且是民主政治建设的探路者。深圳在经济体制改革与政治体制改革、市场经济与民主政治的协调并进方面交上了一份令人满意的答卷。

　　深圳之所以能够成为社会主义政治文明建设的新样本，同特区建立以来大胆进行制度体制机制创新是分不开的。在当代中国地方政治生活中，许多具有深远影响的制度创新、体制创新和机制创新，是深圳首创或深圳原创。从早期以精简机构、提高效率为主的政府机构与干部人事制度改革，到以建设服务型政府为目标的“大部制”，深圳都走在前列；从领导职务上岗的公开考试制度、竞争机制到行政问责制、政务公开制，从政府决策的单向听证制到开门立法、公众参与制、问政于民和问计于民的社情民意表达机制，深圳也是走在前列。

　　王玉云（广东省委党校党史党建部副主任、副教授）

　　我国社会主义政治文明建设的内在核心，就是社会主义民主建设。社会主义民主建设这个工程，需要在民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等领域同时开展。还在改革开放之初的1983年，蛇口工业区管委会就推行直选改革，是当之无愧的“排头兵”。

　　在整个改革开放的历程中，深圳市紧紧抓住了民主的本真意义，积极拓展民意表达的通道，创设民意表达的条件。在深圳市，关乎市民切身利益的重大决策事项方案，要广泛征求社会各界和市民意见，并规定了违规的处罚措施。这种有“制”有“度”的“硬件”设施，为政府权力的良性运作提供了轨道，更使政府在为群众服务的时候能够准确定位。当前，深圳市的民众有机会跟上至市委书记、市长，下至各区各部门负责人面对面交流，陈述他们的痛痒，诉说他们的关切，表达他们的期望。这种良性互动，正是在我们这个人民当家作主的社会主义国家里政治文明建设应有的景象。（张苹）

　　大事一览——

　　■ 1983年，蛇口工业区管委会推行直选改革。4月，由民意推选的15位候选人进行答辩，每个人都需先回答包括施政纲领、自我评价在内的5个“规定动作”，还要接受选民们的个别质询。15位候选人中，9位在1170选民的选票中胜出，进入管委会任职。

　　■ 1993年，深圳宝安区沙井镇蚝二村村民用一张白纸选村干部，开创了中国农村村民自治的先河。由村民自主协商，推选村干部候选人；镇党委对村民推选的候选人作政治审查后，交村民选举。这年起，沙井镇26个行政村的村干部全部开始实行村民直选。这一探索，被评价为广东最早，全国先行。

　　■ 1999年，龙岗区大鹏镇以一种新的“两票制”方式成功选举镇长。“两票”，即群众的推荐票和人大代表的选举票：群众无记名提名、推荐镇长候选人初步人选，区、镇党委进行资格审查后将该人选推荐给镇人大选举。这是继1981年实行基层人大直选以来我国基层政治体制改革的又一新突破。

　　■ 2005年，新型居委会盐田直选产生。这一年是深圳居委会换届的选举年，盐田区海山街道和沙头角街道创新选举方式，在全省率先全区直选，以直选方式选举产生居委会，在深圳的社会发展史上留下了具有破冰意义的重重一笔。

　　■ 2008年，首个公推直选社区党总支在福田区下沙社区产生。没有上级组织指定和推荐，由到会的61名党员按照自己的意愿，直接投票选举党总支正副书记和委员。8名委员候选人经抽签依次上台发表演说，经答辩和投票选举，5名委员当选，其中3名是上一届的成员。而书记和副书记的产生，更是从全体当选委员中差额直选产生。（张苹）

　　点击关键词——

　　1票决制

　　票决制现在全国各地党政机关重要决策中普遍运用，它诞生在深圳的龙岗区。1998年8月，龙岗区委制定了《党委（党组）领导班子任用干部投票表决制度》，并选择了一个镇——布吉镇党委，一个区直机关——区法院党组先行试点，坪山镇党委也主动参与了前期的试点。

　　龙岗首创的票决制在干部任用决定方式上取得了突破，改变了干部任用中“一把手”说了算的格局，促进了干部任用决策的民主性和科学性。深圳市委决定，借鉴龙岗的做法，在区级班子换届中实行党委和政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选由上一级党委常委会提名，全委会审议，进行无记名投票表决。

　　广东省委也于2002年，对3名地市级党政“一把手”提拔任用实行了省委全委会票决制。干部任用票决制从龙岗走向深圳，又从深圳走向广东，走向全国。

　　2民意表达室

　　为更好地完善民意畅达机制，盐田区于今年初在每个社区设立了民意表达工作室。截至7月20日，共有305名“两代表一委员”通过座谈会、见面会、入户等方式，与7000多位挂钩户籍居民代表、52家企业代表、73个党支部取得了联系，共收集到《社情民意登记表》1099份，各类民意诉求1189条，办结972条。

　　从群众反馈的办理意见来看，评价为“非常满意”和“满意”占92．3％，“基本满意”占5．3％，“不满意”占2．4％。民意畅达机制的建立，进一步拓宽了基层党员群众利益诉求的途径，满足了其对公共事务参与的要求，维护了社会的稳定。

　　3两新组织党建

　　两新组织党建是深圳党建工作的特色。我市在全市街道社区和两新组织中实施“党建带工建、带团建、带妇建”的“一带三”工程，形成了互动互进的工作机制，并探索建立资源共享机制，保证党群工作有人管、有经费、有场地。

　　目前，全市5080家规模以上非公有制企业中，党组织组建率达98．2％。在今年深圳首次举行的公推直选市党代表中，我市选取了创维集团党委、市注协党委、市律协党委和光明新区党委4个单位作为试点，其中有3个单位是两新组织党组织。两新党建在深圳的强有力推进，大大提高了党的社会影响力和社会调控力，进一步增强了党的阶级基础，扩大了党的群众基础，推动了和谐深圳建设。（张苹）