资料图片：这是深圳新闻网上一张显示深圳经济特区范围扩至全市的图片（7月1日摄）。当日起，深圳经济特区范围扩大至深圳全市，逾百部特区法规、规章今起全市适用。 记者 陈晔华 摄

　　新华网深圳9月1日电（记者 彭勇 吴俊）“关内是欧洲，关外是非洲。”在深圳，“二线关”这道长长的铁丝网，曾经清晰地划出了两个迥然不同的世界。在特区成立30年之际，国务院批准特区扩大到整个深圳，这将是深圳破解“关内关外”二元结构的绝佳时机。

　　“关内是欧洲，关外是非洲”

　　今年3月，深圳市宝安区政协会议上，7名政协委员联名提交了一份议案，质问为什么在关外已经连续5年看不到一些地方卫视。“我真是搞不懂，同一个城市为什么宝安就看不到这些台？”政协委员谢戈平说，500万宝安人早在2005年开始就收不到这些台。同在深圳这个城市，关外的宝安人和关内的市民为什么有不同待遇？

　　在深圳，关内外的差异还不仅仅是看电视。深圳市民黄耀民经常到关外办事，交通是一个令他非常头痛的事，去的时候关内的“红的”（红色出租车）师傅不熟悉关外的路况，经常是瞎绕路；回来的时候，“绿的”（绿色出租车）又不能进城，必须打车到关口换上“红的”。

　　目前，深圳市有三种颜色的出租汽车，一种红色，可以载客到关内外；一种是黄色，只能在关内载客；一种是绿色，只能在关外载客。这种人为的分割让很多深圳市民深感不便。

　　1983年，国务院批准在特区边界设立陆地管理线，沿途用巡逻公路和铁丝网分隔，只有分布在管理线上的检查站可以通行，而这些检查站被称为“二线关”。于是，深圳有了“关内”“关外”之分，“关内”是特区，形成了“一市两制”的管理格局。

　　“二线关”将深圳分割为特区内外两重世界：特区内是高楼林立的现代城市，特区外则是非城非村的大工地。“关内是欧洲，关外是非洲”“宁要特区一张床，不要关外一套房”等说法形象道出了特区内外的显著差异。

　　“‘二线关’的存在已经成为深圳市社会经济发展的重要绊脚石。”深圳大学管理学院教授马敬仁说，由于“二线关”的存在，“一市两制”的负面效应越来越大。

　　致公党深圳市委员会的提案显示，2009年，深圳全市生产总值达8200亿元，但关外每平方公里产值仅相当于关内的1／5。

　　多措并举特区加速一体化

　　根据国务院的批复，从2010年7月1日起，深圳经济特区扩容，这直接加快了深圳特区内外一体化的速度。目前深圳政府各部门都加紧行动，加速推动这一进程。

　　“特区扩容，交通先行”。最近深圳市交通运输委首次对外公开“深圳经济特区交通运输一体化总体方案”。根据方案，深圳将力争用5年－10年时间建成多种交通模式协调发展的一体化交通运输体系。

　　今年深圳规划新增公交线路69条，其中64条在原特区外，目前已分批组织实施，争取年内全部开通，使原特区外500米站点覆盖率达到79％。

　　深圳市交委副主任于宝明表示，今后，特区外的道路建设标准将按特区内标准建设，特区外的公交投放标准也将按特区内的标准进行。同时，公交管理水平特区内外也将拉平。

　　在政府投资方面，深圳市发改委负责人表示，2009年宝安和龙岗两区完成固定资产投资1115亿元，占全市的65．2％。今年这两个区预计要完成固定资产投资1300亿元，在全市所占比例提高到67．7％。今年市政府投资初步安排450亿元给宝安和龙岗，占全部政府投资的72％。

　　宝安区负责人表示，他们准备将全区占地面积140平方公里的619个工业园区整合改造为18个规模较大、关联度较高、基础设施共享的新型园区，达到既促进产业高端发展、又高标准建设城市的效果。

　　“我们希望通过这一两年的努力，确保龙岗在2011年世界大学生运动会举办时有一个崭新的城市面貌；通过3年－4年的努力，使龙岗在2013年有一个‘脱胎换骨’的变化。”龙岗区区长张备说。

　　“拆”关将给深圳带来三大憧憬

　　可以说，经过30年的固化，“二线关”不仅仅是一道铁丝网，不少人将其比喻为遏制特区发展的“紧箍咒”。国务院批准特区扩容，大特区时代呼之欲出，很多困扰深圳的难题有望得到解决。

　　关口交通拥堵有望缓解。深圳不足2000平方公里的土地上，生活着1400万人，汽车保有量超过150万辆，交通压力非常大，而“二线关”的存在，更是使得连接特区内外的17个关口成为交通瓶颈。由于大量的人口居住在关外，工作在关内，这使得每天上下班时间，深圳的梅林、布吉等关口都会出现春运一样的拥挤景象。

　　深圳市交委表示，目前，改造梅林关通行压力的深圳市中部干线路网一体化改善规划正在征询市民意见，同时，深圳市地铁4号线、广深港客运专线将于2011年通车，届时将分流部分梅林关交通压力。

　　长期阻碍深圳发展的“一市两法”问题将迎刃而解。1992年7月，深圳市得到全国人大常委会授权，拥有了“特区立法权”。由于特区立法只在关内实行，而关外的宝安、龙岗等区实施的则是通行广东省的法律法规，造成了特区内外法规适用的不统一。

　　比如，特区内外交通违章罚款不一样，同样的违规，关外每次罚款200元，关内每次罚款500元；违章摆摊销售，特区外每次罚款500元，特区内每平方米罚款500元。这种宽严不同的管理使得关外的治安相比关内要差很多。

　　区域经济发展或将趋向平衡。特区扩容从根本上解决了深圳的二元化状况。以前深圳的产业布局和重大设施都偏重于特区内，对关外的考虑不够，影响了城市的整体发展，造成了特区外整体发展水平的不平衡，而特区扩容将为深圳的发展腾出更大的空间，为解决土地、资源、能源、人口的难以为继提供了一种解决途径。