s

　　首席评论

　　SHOUXIPINGLUN

　　□盛大林

　　包容不同意见是政府负责人的“本分”，不能把这种包容视为“雅量”。换言之，不管政府负责人有没有“雅量”，都必须包容不同意见或逆耳之言。而且，人民发表意见的权利也不能靠政府负责人的“雅量”来实现。

　　9月1日，有高官在主流报刊上发表文章，阐述他对政府参事工作的观点。他在文中认为：“政府负责人要鼓励参事独立思考，敢于发表不同意见。良药苦口利于病，忠言逆耳利于行。对参事提出的意见和建议，要有听取逆耳之言的雅量，能包容不同意见，择其善者而从之。”

　　久违的“雅量”之辞，于是进入公众的议政视野。而所谓“雅量”，就是宽容的气度。它首先是一种上对下的姿态，比如，可以说主子对仆人有“雅量”，却不能说仆人对主子有“雅量”。“大人不计小人过”，就是“雅量”的一种典型表现。那么，政府负责人之于参事及其人民群众，谁在“上”谁在“下”呢？根据《宪法》的规定，中华人民共和国是人民当家做主的国家，政府的公务员包括领导干部都是人民的公仆，而人民群众才是国家的主人。说政府负责人对包括参事在内的人民要有“雅量”，无形中把自己摆在了人民的上面，这与“公仆”的身份是不符的。

　　再者，“雅量”是一种自主的表现，它取决于个人的气度，甚至取决于性格或情绪。今天我心情好，有雅量；明天我不高兴，可能就没有雅量了。“雅量”往往也会因对象而异的，对这个人有雅量，未必对那个人有雅量。总之，“雅量”的有与无、多与少，都由自己来决定。可是，政府的负责人能这样对待参事及其群众的不同意见吗？政府是人民选举产生的，人民不仅有权利发表不同意见，而且有权利批评政府。胡锦涛总书记在十七大报告中曾专门强调，要保障人民的表达权。温家宝总理在今年的政府工作报告中也特别指出，要创造条件让人民批评政府———如果政府负责人连参事或人民的不同意见都不包容，还谈什么“表达权”，人民又如何批评政府呢？

　　表达意见、监督政府是人民的基本政治权利。对于人民的不同意见，甚至是批评意见，政府负责人都是必须聆听的———合理的，予以采纳；不合理的，作为参考。如果政府负责人排斥不同意见，甚至打压不同意见，那就侵害了公民的权利。因此，包容不同意见是政府负责人的“本分”，不能把这种包容视为“雅量”。换言之，不管政府负责人有没有“雅量”，都必须包容不同意见或逆耳之言。而且，人民发表意见的权利也不能靠政府负责人的“雅量”来实现。

　　那么，如何保障公民的表达权呢？只能靠民主和法治。如果人民当家做主有了法治化的保障，那么没有“雅量”的政府负责人也会有“雅量”。