“身边的公仆”系列报道二：

　　题：江西吉安基层政府转型破题：群众动嘴，干部跑腿

　　中新网南昌9月2日电作者：何柳斌张义

　　天刚蒙蒙亮，老式的石英钟响了几声，时间定格在早上六点整。徐大爷麻利地拨通电话8615184，电话那端传来声音：按1号键请选择土地管理 ，按2号键请选择民政，按3号键请选择计划生育，一直到7号键，分别与乡政府的民政、国土、计生、劳保等7个部门工作人员的手机绑定，徐大爷拨一个电话再按一个键，便可轻松找到专门的办事员。

　　徐大爷是江西吉安县梅塘乡东门村的村民，2009年，梅塘乡成立便民服务中心，村民通过拨打电话就可以找到政府各个部门的办事人员。

　　梅塘乡位于江西吉安县中部，泸水河西岸，国土面积130余平方公里，辖20个行政村，1个居委会，154个自然村，人口2.6万。由于人口分散，地处偏远的村落距离乡政府几十里远，以前许多村民办事极为不便。

　　“以前，许多老表赶30里路到乡里办事，但由于政策不清、手续不全等原因，往往一件事要来回跑好多趟，现在只跑一次路、只进一道门，事情就办好了。”吉安县梅塘乡纪委书记刘生根告诉中新网记者。

　　这一切，要追溯到当地政府推行的乡镇规范化建设。从2009年9月以来，吉安市各地相继出台了乡镇规范化建设的实施细则，从硬件、软件上夯实了地方基层政权的基础。

　　每个干部头上都戴着一顶“紧箍咒”

　　对于乡镇的价值和意义，吉安市委书记周萌有着自己的理解，“乡镇一级在我国的政治、经济、社会生活中具有特殊的地位。它是国家政权的基石，是县域经济的基础，是社会稳定的基点”。

　　从2009年开始，一场以“转变职能、规范管理、完善服务、推动发展”为目标的乡镇规范化建设活动，在吉安全市214个乡镇、2535个行政村全面展开。“规范办公场所、规范运行机制、规范便民服务、规范圩镇建设”，成为此次活动的主攻方向。

　　吉安市委常委、组织部长刘义硚表示，“加强以乡镇为龙头的农村基层组织建设，我们要找准着力点和突破口，解决好干什么、怎么干的问题”。

　　理顺乡镇站所管理，在每个乡镇统一设置5—6个综合性职能办公室，如党政综合办、乡镇经济发展办、社会公共事务管理办、社会综治稳定办、农业综合服务中心、人口和计划生育服务中心等，实行人员统一调配，资源有效整合。不仅如此，吉安市每个乡镇制定乡镇干部详细的工作规则，每个干部头上都戴着一顶“紧箍咒”，行为更加规范了，做与不做、做多做少、做好做坏，有了明确的考核标准，每个乡镇干部心里都有一杆秤，对待群众也就更加热情周到了。

　　对于群众关心的农村产业发展政策、便民惠农政策、收费项目标准、收费项目标准、乡镇项目建设、圩镇征地拆迁等重要政策和重大事项，及时按要求公布，增加工作透明度，主动接受群众监督。

　　基层干部“盼回城”变成了“下乡热”

　　在乡镇规范化建设中，许多乡镇面貌焕然一新。吉安县委组织部的官员表示，当地做到了“六个统一”，即统一设置地址指示牌、统一安置国徽、统一悬挂国旗、统一设置乡村发展规划图、统一设置办公室分布示意图、统一设置干部岗位公示牌和工作去向牌，使乡镇办公场所形象庄严，干部容易找得到。

　　经过一番努力，吉安市乡镇规范取得了良性效果。2009年，全吉安市建设、改造、维修乡镇办公场所105个，覆盖面达到49.1%。所有乡镇实现“干净、整齐、明亮、见绿”的目标。

　　除了乡镇干部的办公环境得到了改善以外，乡村卫生状况与过去相比发生了很大的变化，比如说以前很多厕所都脏兮兮的，经过一番改造，现在都十分整洁。

　　吉安县梅塘乡的圩镇曾经破旧脏乱，圩镇经济发展滞后。借鉴大城市盘活土地筹集资金的办法，梅塘乡投资32万元，将一块闲置多年的土地改建成12000平方米大的生态公园，不仅有花草树木，还开挖了一座水塘，种植了荷花。每当夜幕降临，生态公园总是聚满了前来纳凉休闲的群众。

　　建好了职工食堂、文化娱乐室、运动健身场所、文化宣传长廊等，改善乡镇干部生活条件。规范办公场所，不仅树立了基层政权形象，也留住了许多乡镇干部扎根基层的心，干部“走读”现象明显改观，“盼回城”变成了“下乡热”。

　　吉安县梅塘乡书记刘盛春表示，“我们希望通过这些改造，创造一个良好的招商引资环境。留住更多的人才。”这样一系列改造之后，效果是显而易见的。2007年以来，吉安市从县乡机关选派了397名干部到村任职，选派了30多名退居二线的改非领导干部担任村事顾问或村党支部书记。

　　许多原本打算“跳槽”去县城工作的小年轻在梅塘乡安了家落了户，还把老婆、孩子都接到乡下来。“他们认为乡村里空气好、环境好，而且蔬菜都是绿色无污染的，很适合周末度假。”

　　吉安市峡江县仁和镇干部邬平生一年前还吵着要调回县城工作，今年却将在县城工作的女友也调到了乡镇。青原区富滩镇地处城郊，过去一到晚上几乎找不到乡镇干部，现在一找一个准。今年大年初七晚上有两个村准备械斗，镇干部第一时间感到现场，避免了一场一触即发的群体性事件。

　　群众动嘴，干部跑腿

　　硬件改善了，吉安市开始力推乡镇执政规范化和服务型政府的转变。

　　为此，吉安在全市214个乡镇全面设立便民服务中心，乡镇站所全部派员入住办公，并统一规范工作人员岗位牌、服务职责和内容、办事流程和温馨提示。

　　本文开头提到的电话尾号5184谐音即为“我要办事”，老百姓记起来十分方便，而便民电话直接与政府的民政、国土、计生、劳保等7个部门工作人员的手机绑定，只需拨打一个电话再按一个键，便可轻松找到对口的办事人员，更可见当地官方在考虑时的细致。

　　与乡镇的便民服务中心相配套，吉安市还设立村级服务室2175个，村民小组设立为民代办点1.03万个，基本完善了乡、村、组三级便民服务网络，使群众能够“琐事不出组、小事不出村、大事不出乡(镇)”。1

　　吉安市吉安县永和镇的村民有赶早集的习惯，该镇便民服务中心的工作人员根据这个特点，每天早晨6:30分准时上班，让赶早集的老表顺带就把业务给办了。前来办事的群众一致认为大厅办理比以前更方便，窗口办事比以前更快捷，“热情周到、便民公开、高效廉洁”的服务拉近了干群距离，化解了群众怨气，树立了政府形象。

　　吉安市新干县溧江乡熊家村村民陈冬根深有感触地说：“以前到乡里办件事，总要来回跑好几趟，走不少冤枉路。现在只跑一趟路，只进一道门，事情就办好了。”不仅如此，乡镇工作人员的工作态度也改善了许多。

　　以前是百姓求着官员办事，现在吉安全市推行“有事情找我，我为你服务”承诺服务模式，乡、村两级都印有便民服务卡，公开乡、村干部的姓名、职务、联系电话等，做到“群众动嘴、干部跑腿”。

　　吉安市永新县三湾乡小坑村村民郭明英遭遇车祸，一个电话，乡干部罗小跃就及时帮她代办好了残疾证和农村低保，令她十分感动。

　　服务型政府转型破题

　　在吉安县油田镇书记王慧清看来，在农村地区出现的村民与政府执法者之间的冲突是不可避免的。一方面政府要维护公共利益，而老百姓要维护私人利益。“二者之间的矛盾是很难协调的”。

　　油田镇在矿产资源开发前是吉安县的三级乡镇，财政收入捉襟见肘，2002年开始，矿业开发促进经济发展，城镇建设发展迅速，油田镇逐渐成为一个经济强镇，但在经济发展的同时，社会矛盾日益突出，在耕地征收和搬迁中都遇到了一些困难。

　　油田镇庙前村因为矿产开发，整个村庄需要整体就近搬迁，庙前村委会采取合理补偿方法，积极与铁矿公司协调，解决居民用工，居住等问题。他们采用的补偿方式大部分是按国家规定补偿，但是像耕地征收是按照实际情况，通过采用解决用工等方式来解决，来实现更好的补偿，在整个拆迁过程中没有出现问题。

　　油田镇庙前村委会原来属于矿区村委会，是一个三级村委会，道路建设都很落后。后来由村支部推荐，选任理事会，村民集资，共同修建村级公路，有很好的借鉴意义。

　　在便民上，油田镇采用集中办公和推进下乡两种方法，上午九点之前干部在便民服务中心办公。九点之后推进下乡，乡镇干部在田间、地头一线解决村民急需解决的问题。

　　“郡县制则天下安”而乡镇政权是政权构成的神经末梢，它上联“国家”，下接“乡土”。所以，国家在乡村社会的治理好坏，在很大程度上取决于乡镇政权的实际“作为”。

　　吉安县常委、组织部长刘龙林介绍，乡镇工作机制的规范，提高了乡镇的工作效率，细化了干部的工作职责，使乡镇党委、政府说话有人听，做事有人跟，服务更对路，凝聚力大大提高，基层政权的基础得到了夯实。

　　“我们的一个工作方针就是注重特色。”刘龙林告诉记者，吉安各乡镇目前都在围绕自身特色，开展不同的促进经济发展的措施。比如说永和镇着力于完善黑釉窑保护，进行基础设施建设；油田镇则主打矿业开发牌。2

　　江西省委领导肯定了吉安市乡镇规范化建设的成就。江西省委书记苏荣批示要“指导总结学习实践活动中加强基层组织建设的经验并推广，推动整改工作落实。

　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长，中国政府制度创新研究中心主任毛寿龙教授在接受中新网记者采访时表示，吉安市的做法，改变了以往干部当官做“老爷”的心态，体现了老百姓的主人翁地位；通过乡镇规范化建设，政府和老百姓的地位平等了，政府信息自然而然就公开了，整个办事过程也都透明了，这完完全全是建设服务型政府的体现。(完)3