本报记者赵阳张亮

　　省级以下检察院立案侦查的职务犯罪案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，应报请上一级检察院审查决定。一年前，检察系统推出的这一重要改革，旨在破解“谁来监督监督者”的难题。

　　如今，这项改革实行已有一年，如何评价一年来的成效

　　“改革整体平稳有序，扎实推进，取得了初步成效。”最高人民检察院侦查监督厅负责人今天在接受《法制日报》记者采访时，给出了这样明确的答案。

　　职务犯罪立案数平稳

　　数字显示，今年1月至6月，全国职务犯罪案件立案人数同比上升9.4%，其中大案、要案同比分别上升5.7%、5.2%。

　　“改革之初有人曾担忧，审查逮捕上提一级会束缚侦查部门的手脚，增加办案难度，导致办案数大幅下降。”这位负责人说，这种情况并未出现。

　　据介绍，与2008年同期相比，绝大多数地方的职务犯罪案件立案数保持平稳态势，不少地方还有较大幅度上升。

　　在总结原因时，这位负责人分析说，职务犯罪案件审查逮捕上提一级后，由于上级院积极引导取证，不仅对下级院的侦查活动起到了规范、促进作用，而且有力地支持了下级院排除干扰阻力，侦破大案要案，确保了查办职务犯罪工作平稳健康发展。

　　两个转变凸显成效

　　在这位负责人看来，此次改革更为深远的意义在于对侦查权的监督制约作用初步显现，同时促进了执法规范化和侦查模式的转变。

　　统计显示，2009年9月实施改革以来，全国职务犯罪案件不捕率接近8%，与2008年不捕率3.9%相比，上升4个百分点。

　　“职务犯罪案件审查逮捕上提一级，克服了侦查、逮捕在同一院内操作，制约效果不明显的问题。”这位负责人直言，上级检察院对下级检察院报请逮捕的案件进行审查把关，能够更加客观、公正地依法作出决定，及时发现并纠正下级院侦查活动中的违法行为，有效解决“以捕代侦”和对逮捕标准把关不严的问题，强化了对职务犯罪侦查活动的监督制约。

　　而在改革前，一些地方检察机关存在随意超管辖范围立案，随意采取、变更强制措施以及侦查部门占用审查逮捕办案时间等不规范的现象，一年来也得到了扭转。

　　“改革实施后，由于强化了证据意识、程序意识，上级院通过严把审查逮捕关，加强侦查活动监督，促使下级院进一步树立了正确的执法理念，自觉规范侦查取证行为，转变侦查模式，改进办案方法，提高侦查能力和水平。”这位负责人说。

　　与此同时，改革更好地平衡了打击犯罪与保障人权之间的关系，犯罪嫌疑人的合法权利进一步得到保障。

　　健全侦捕衔接机制

　　“办案时限紧张，‘重配合、轻监督’的情况依然存在，侦捕衔接还不够顺畅、有效。”尽管改革取得了实实在在的成效，但这位负责人坦言，由于职务犯罪案件审查逮捕上提一级是一项重大改革，牵涉面广，实施中也遇到了一些困难和问题。

　　如何才能确保这项改革不折不扣地落到实处

　　“除了进一步提高思想认识，转变执法观念外，侦查监督部门还要建立健全系统、顺畅、有效的侦捕衔接工作机制，加强侦查监督部门与侦查部门捕前、捕中、捕后的工作衔接和相互协作，做到既强化监督，又提高办案质量和效率。”这位负责人说。

　　而针对改革初期各地反映办案时限紧张的问题，这位负责人则认为，在现阶段，要依靠科技力量将侦查监督工作提高到一个新水平。

　　这位负责人指出，各级侦查监督部门要积极推动侦查监督信息化建设，大力推选网上办案机制，逐步实现侦查监督信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监督、办案质量网上考核，以及“上提一级”案件材料网上传送、讯问犯罪嫌疑人网上远程进行等。

　　本报北京9月2日讯