□依法行政巡礼(5)

　　本报记者李立

　　面对监管领域宽、监管对象杂的实际，近年来，工商执法创新机制，在追求规范的同时，着力推行行政指导，加大信用约束力度，一改以往以罚为主的单一执法方式。

　　目前，全国已有5省(市)工商局全面推行行政指导，更多的正在准备推行。

　　国家工商总局局长周伯华表示：“在法律与政策框架内实施行政指导，把疏导与执法、教育融合，促进了工商管理从刚性监管向刚柔相济、从管理型向服务型的转变。”

　　推行行政指导

　　“重行政处罚、轻引导规范”，是长期困扰市场监管的一大症结。

　　从福建省泉州市起步，工商行政指导浮出水面。国家工商总局在多点试行的基础上，制定了《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》，提出在全国工商系统推行行政指导，监管与服务有机统一。

　　工商行政指导，是指在市场主体登记、维护市场秩序、保护消费者权益等领域，运用非强制性手段，引导行政相对人知法遵法守法。

　　即采用建议、辅导、规劝、示范、公示等方式，在行政许可方面，帮助申请人了解登记条件与程序，提供及时便捷的登记服务；在监管执法方面，运用教育手段，引导行政相对人自觉纠正违法行为；在规范秩序方面，对经营者预警提示，引导其建立规范经营制度。

　　工商总局认为，坚持行政指导与行政处罚相结合，能够提高监管效能与服务水平。

　　加大信用约束

　　“金信工程”抗衡“失信企业”，工商部门创新企业信用分类监管新机制。

　　以企业登记静态信息和企业监管动态信息为基础，将企业信用等级，分为绿牌企业(守信)、蓝牌企业(警示)、黄牌企业(失信)和黑牌企业(严重失信)四类，对应激励、警示、惩戒、淘汰等不同监管模式，实施企业准入、经营、退出行为的全程监管。

　　细化个体工商户分类监管指标，将其划为若干信用等级，结合行业领域、经营地段，合理配置监管资源，对高危行业、重点地段、信用等级低的个体户，实行重点监管。

　　商品交易市场也纳入信用分类监管。以经营户信用分类监管和商品分级监管为基础，进行信用指数发布、品牌对比、质量监测等。

　　部分地方工商局牵头完成了本地企业联合征信系统工程建设，实现工商、国税、地税、质监等43个单位联网征集共享企业信用信息。

　　工商总局还出台了股权出资出质登记、商标专用权质权登记、动产抵押登记等规章与规范性文件，加强担保权管理，减少交易风险，促进诚实守信。

　　公众参与监管

　　面对消费纠纷多发，工商12315，成为公众参与市场监管的一大平台。

　　它是信息互动的平台。全国工商建立了省、市、县和基层工商四级12315消费者申诉举报网，加上总局、省局建立的12315数据分析中心，动态分析申诉举报热点和消费市场秩序状况，开展消费警示，提供案件来源。

　　它是畅通民意的平台。目前，全国已建立“一会两站”(消费者协会分会、消费者投诉站、12315联络站)44.2万个，覆盖城乡分别达到82.9%和78.3%。

　　它是接受监督的平台。12315发布政务信息，开设意见箱、建议栏，主动征求社会意见与建议，广泛接受社会对工商执法的监督。

　　2009年，全国工商系统共受理消费者申诉72.7万件，为消费者挽回损失8.2亿元。

　　另外，以工商行政管理网为依托，工商部门不仅及时公布企业登记、商标注册、直销企业报备等办事流程，提供95种书式、近300种表单的网上下载，而且提供动态化工商管理信息，如实时滚动发布内资、外资企业设立、变更、注销登记公告和名称核准、年检公告；提供企业登记、商标注册、商标争议案件办理进度、办理结果查询服务等，实现行政办事过程的动态化公开。

　　协调联合执法

　　如何消除内耗、多方借力、形成拳头，以加强市场监管

　　工商部门在系统内，一是推进区域间工商执法的协作。截至目前，已建立7个区域商标行政执法协作网络，涵盖31个省区市，在全国形成打击商标侵权的合力；建立了“长三角消费者权益保护合作机制”，实现了异地消费者举报信息、流通领域商品质量监督抽查结果的互联互通；建立了打击传销执法协作机制，2009年取缔传销窝点2.8万个，教育遣散传销人员43.4万人。

　　二是建立了上下级的联合监管机制。从国家工商总局到基层工商所，五级贯通，集咨询、申诉、举报、转办、反馈、督办、应急处置、数据分析、信息发布于一体。部分省级工商局建立了省、市、县和工商所四级联动的执法办案系统。

　　与此同时，工商部门与公安、监狱、文化、卫生、广电等多个部门建立了部际联席会议、案件联合查办、执法情况通报等制度，在整治虚假广告、打击非法传销、治理商业贿赂、取缔无照经营等方面，实现了部门间的紧密衔接和优势互补。

　　本报北京9月2日讯