于海洋

　　一看科研站所，二观军事演习，三察经适房建设，四谈机场改善，五提发射卫星……8 月23 日至28 日，加拿大总理哈珀长达5天的北极行程满满当当，内容丰富。为了着力展现自己将不虚此行，哈珀还大把大把地撒钱，堪称挥金如土。而这一切的目的其实只有一个：宣誓北极主权归属。

　　或许是怕哈珀“太寂寞”，俄罗斯两架特意为了穿越北极而设计的“熊式”轰炸机前往搅扰，让哈珀的北极行多了些火药味。而觊觎北极的又何止加、俄两国，让人担心，北极究竟会给世界带来怎样的是是非非？

　　北极之争争什么

　　地理意义上的北极地区是指北极圈以北、包括北冰洋在内总面积为2100 万平方公里的广大地区，但其中约800 万平方公里的陆地和岛屿已经由环北极国家分割完毕，因此我们今天所说的北极之争际上是海洋与北极冰盖区的归属争议。这些区域之所以引人垂涎，关键就在于资源、航运和战略地位三个方面。

　　关于北极地区资源储备情况，目前的统计口径不一。据美国地质勘探局估算，这个地区的石油和天然气储量占世界上未发现石油和天然气储量的 25%。除油气资源外，北极地区还发现了世界上最大的铜、镍、钚复合矿基地。这些地下财富对于饱受能源价格上涨威胁的世界经济而言，自然意义重大。

　　长期以来，北极地区的能源开采一直处于低水平阶段，糟糕的气候和交通条件从根本上制约了商业开发。但随着全球变暖、冰层融化，不但能源开发的成本骤降，北冰洋成为国际性新航路的前景也大为光明。未来5年内，北冰洋的夏季适航期将提高至5 个月以上，作为连接欧亚大陆与美洲最近的航线之一，北冰洋西北航线的发展可使美、亚、欧航线缩短 6000 到8000 公里。这可能将影响世界贸易重心的转移。

　　而随着北冰洋地区商业潜力的增加，其战略价值也随之水涨船高。布局北冰洋，不仅可以为国家发展提供巨量能源储备，更可以控制未来世界新航路，强化国家海权的支点。“北极五国”（北冰洋沿岸国家丹麦、俄罗斯、美国、加拿大、挪威）的争夺就是在这样的背景下展开的。

　　主权应当国际化

　　北极海洋及冰盖地区的诱惑既然如此之大，自然会引来 “无数英雄竞折腰”。当前的主权之争，其走势已清晰起来。

　　解读北极之争，首先要看到的是北极地区的主权化已变成现实。虽然根据现行的《联合国海洋法公约》，北极点周边为冰所覆盖的北冰洋仍被视为国际海域，但国际共有北极的理念已经崩解，北极地区的主权分割已箭在弦上。

　　其次，“北极五国”虽然在未来的领土划分中当仁不让，但五国之争牵涉到国际政治诸多复杂的矛盾，所以北极之争又绝不是五国小圈子就能解决得了的。以目前形势看，真正能在北极主权争夺中占据全面优势的是美国；又正是因为优势太明显，其他四国有可能结伴制衡美国。目前各国虽然都着力显示肌肉，但五边均衡的游戏恍如迷宫，各国都免不了借助外力以自重。因此，其他已经在北极地区展开或即将展开科考和地探工作的国家都有资格参与到这场竞争中来。

　　最后，主权之争不过是北极商业开发的前奏，背后的赌注是全球气候救赎的命运。虽然北极的主权边界可以划分，但北极的存续却关系着地球的存亡。又要大规模开发，又要环保，如此的“两全其美说”目前还宛如神话。不知道这些要将北极揽在怀中的国家知不知道，它们握紧的不是最后的能源库藏，而是地球存续的咽喉；它们获得的不是滚滚财源，而是重到难以承受的责任。（作者系吉林大学行政学院国际问题青年学者）