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巴以双方愿1年内“修好”

http://www.sina.com.cn  2010年09月04日04:34  城市晚报

  

巴以双方愿1年内“修好”
/2日,(从左到右)以色列总理内塔尼亚胡、美国国务卿希拉里·克林顿和巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯出席巴以直接会谈启动仪式/
巴以双方愿1年内“修好”
/9月1日,以色列总理、美国总统、巴权力机构主席(从左到右)终于又走到一起/
巴以双方愿1年内“修好”
/9月2日,约旦伊斯兰行动阵线党总书记哈姆扎·曼苏尔(左)在抗议巴以直接谈判的集会上讲话,他认为和谈在出卖阿拉伯人的利益/

  应美国政府邀请,巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯和以色列总理内塔尼亚胡2日在美国首都华盛顿,就中东和平进程展开近20个月来的首轮直接谈判。4个多小时会谈中,双方愿为最终缔结和平达成框架协议,同意9月14日和15日再次举行会谈并在那之后每两周碰面一次,力争一年内完成最终地位谈判。美国希望双方在一年内达成和平协议。并且美国政府2日在主持巴以双方直接谈判首轮对话后宣布,以巴直接谈判首轮对话富有成果。巴以上一轮直接和谈因以色列对加沙地带的大规模军事行动而中断。

  友好握手

  内塔尼亚胡:阿巴斯是“和平伙伴”

  美国总统奥巴马当天早些时候与阿巴斯会谈后说,美方促成的巴以直接谈判正在取得“进展”,他敦促双方不要让和平机遇溜走。奥巴马1日分别与内塔尼亚胡和阿巴斯举行一对一会谈,为和谈“预热”。内塔尼亚胡当天在联合新闻发布会上说,他寻求与巴勒斯坦缔结“永久结束双方冲突”的和平协议,巴以双方“都应获得”和平。

  “我来到这里是要找出一个历史性的折中方案,使(巴以)民众和平、安全、有尊严地生活。”

  内塔尼亚胡在发言中称阿巴斯是他的“和平伙伴”。“你是我的和平伙伴,”他对阿巴斯说,“如何化解矛盾、为双方民众开创一个崭新开始取决于我们。”不过,内塔尼亚胡强调,和平协议必须照顾以色列的安全关切。

  在美国国务卿希拉里主持下,巴以直接和谈正式重启,巴勒斯坦领导人阿巴斯和以色列总理内塔尼亚胡握手。

  难点所在

  定居点问题涉及双边核心利益

  政治分析人士认为,美国要想把巴以双方留在谈判桌前,如何处理以色列平民接连遇袭、如何说服以方延长针对约旦河西岸犹太人定居点建设的“冻结令”,是当务之急。以色列迄今没有就延长“冻结令”作出让步。内塔尼亚胡8月31日告诉美国国务卿希拉里·克林顿,以方关于约旦河西岸犹太人定居点建设“冻结令”9月底到期的立场没有变化。

  巴勒斯坦方面随后回应,继续扩建约旦河西岸犹太人定居点将意味着和谈结束。不过,阿巴斯1日在联合新闻发布会上说,巴方对以方停建所有犹太人定居点的要求并非2日直接谈判的“先决条件”。“我们重申履行自身职责的承诺,”阿巴斯说,“我们也呼吁以色列人这样做,包括冻结所有(犹太人)定居点建设。”

  犹太人定居点:巴要拆、以要建

  以色列是世界上唯一以移民定居而形成的国家。从1972年至2008年,约旦河西岸地区的犹太人定居点人口从1182人增加到了28.58万人,东耶路撒冷定居点人口已达到将近20万人。犹太人定居点问题历来是巴以争端中十分棘手的问题。长期以来,巴方坚持要求,以色列必须拆除全部定居点,而以方强调定居点建设是根据“自然增长”的需要。

  和谈前夕:哈马斯袭以平民

  继4名以色列平民8月31日遭伏击身亡后,两名以色列人1日驾车行至约旦河西岸城市拉姆安拉附近时遭枪击受伤,其中一人伤势严重。巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)下属武装派别“伊兹丁·卡桑”旅随后宣布制造袭击。内塔尼亚胡在讲话中提及两名以色列人1日遇袭,称任何暴力袭击都不会阻挡和平之路。阿巴斯也在发言中谴责最近两天两起以色列人遇袭事件。

  事件透析

  直接谈判能走多远?

  尽管巴以领导人在闪光灯前相互握手、互致微笑,尽管他们都表示力争在一年内达成和平协议,但没有人心里清楚,谈判的路到底能走多远。

  各方许下和平承诺

  希拉里在和谈开幕式上发表讲话说,她理解巴以双方作出重回谈判桌的决定并不容易。但她强调,巴以领导人重启和谈是“将各自民族从历史枷锁中解放出来以及朝着和平、尊严的未来迈进”的第一步。希拉里承诺,美国将作为“积极、持续的伙伴”支持巴以在一年内达成和平协议。

  内塔尼亚胡和阿巴斯在随后的讲话中均承诺,要努力实现和平,化解巴以之间长期以来深刻的敌意和猜忌。他们还谴责暴力,并表示支持按照“两国方案”推动中东和平进程。美国中东问题特使乔治·米切尔当日下午在新闻发布会上说,以色列政府与巴勒斯坦代表团当天就广泛议题进行了“长时间和富有成果”的对话,内塔尼亚胡和阿巴斯表明了参加谈判的诚意,同意力争在一年内解决双方之间所有最终地位问题。观察家们指出,巴以直接谈判首轮会谈气氛良好,透露出双方对结束冲突实现和平的渴望。

  面临绕不开的难题

  然而,美国媒体普遍认为,首轮谈判主要具有象征意义,其成果“虚大于实”。美国媒体在会谈结束后对今后的谈判前景不是很看好。

  分析人士认为,首轮会谈唯一“看得见、摸得着”的进展就是双方答应在9月14日到15日在中东地区某地再次举行会晤,并且以后每两周举行一次会谈。

  内塔尼亚胡要求巴方承认以色列为“犹太民族国家”,并强调任何和平协议都要考虑以色列“安全需要”。阿巴斯则坚持要求以色列停止定居点建设并且解除对加沙的封锁。

  目前,巴以双方在耶路撒冷地位、巴勒斯坦难民安置、巴以边界划分、犹太人定居点前途等问题上存在巨大分歧。正是这些分歧使巴以重新开启的直接谈判面临巨大挑战。

  眼下,直接会谈面临的最大威胁是以色列建设犹太人定居点问题。一旦以色列在9月26日冻结期结束后恢复定居点建设,和谈可能会就此中断。会谈面临的另一个威胁是,随着谈判的深入,双方的强硬派势力都有可能采取动作破坏谈判进程。

  关乎美国利益

  奥巴马“豪赌”风险巨大

  美国总统奥巴马上任后,把推动中东和平进程作为其外交重点,希望在这一方面有所建树。奥巴马和希拉里在多个场合表示,解决巴以冲突事关美国国家利益。

  然而,观察家们认为,奥巴马希望和谈在一年内结束的目标过于“雄心勃勃”,他进行的这场“政治豪赌”暗藏着多重风险。首先,如果和谈最终失败,奥巴马试图改变美国在伊斯兰世界中形象以及遏制伊朗的努力将受到重创。其次,奥巴马为达成和平协议向以色列施压,可能会得罪国内强大的亲以势力和选民,这对民主党在年底的中期选举中的表现显然不利。再者,如果巴以和谈最终失败,这将成为在2012年总统选战中奥巴马的对手攻击其外交政策的最好武器。

  直接和谈与间接和谈

  巴以直接谈判,指的是巴以间进行的直接的、面对面的会谈。巴以直接谈判开始于1993年1月。当时,在挪威政府的斡旋下,以色列不仅解除禁止与巴解组织接触的禁令,而且开始与巴解组织进行14轮单独和直接的秘密谈判,并最终达成了一项旨在实现永久和平的框架性协议(又称“奥斯陆协议”)。1993年9月“奥斯陆协议”签署后,巴以双方又进行过多轮直接谈判,并签署了一系列落实“奥斯陆协议”的执行协议。

  2000年7月,巴以美首脑戴维营会谈因巴以双方在最终地位问题上的分歧陷入僵局。同年9月,巴以和谈因巴以间爆发大规模流血冲突而中断。2007年11月27日,巴以和谈在美国斡旋下得以重启,但2008年底,由于以色列对加沙地带发动大规模军事行动,和谈再度中断。

  为促成巴以达成停火,埃及、美国、欧盟等主要调解者先后在巴以之间展开一系列斡旋,并于2009年1月18日促成加沙停火。埃及还主持了数轮巴以间接谈判,并于同年2月促成哈马斯与以色列达成为期18个月的停火协议。此后,为促使双方尽快恢复和谈,国际社会又展开新一轮斡旋。

  美国一直是促使巴以恢复和谈的主要推动者。

  (本版图文综合新华社、央视)

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