■编者按：

　　截至今年初，我省尚存棚户区面积约1300万平方米，其中，枣庄市就有545万平方米，占43% ；全省尚有近 18.7万户城市居民及老厂矿职工仍“蜗居”在棚户区，枣庄就有 7.5万户。国家要求从今年起，用5年时间在全国“消灭”棚户区。我省则提出提前 2年，即3 年内全部予以根除。因此，全面展开的枣庄市棚户区改造工程成为全省瞩目的焦点……

　　□ 本报记者 陈中华张环泽岳增群

　　“历史”欠账该还了

　　在原枣庄矿务局田屯煤矿旧址的一处低矮陋房前，记者见到了 75岁的王祥林。王祥林曾是一名井下搬运工人，自妻子农转非后一直住在这里。记者问这些年他的居住有何变化，他激动地说：“ 受惠了！”他解释，一年前政府办了件大好事，将与他家紧邻的公共旱厕变成了水冲厕，闻了几十年的大粪臭味没了。

　　听了这话，记者却激动不起来。

　　7月至8 月，记者在枣庄采访，对棚户区居民生活现状有了切身感受：屋顶漏雨，墙体开裂，建于1920年的平房依然住人；一家4口挤在不到10平方米的陋室；“集体宿舍”单间挤住着一家人。记者还在多处棚户区听说了“对腚房”——一间十几平方米的平房，由屋顶处竖下一道墙，分为朝阳和背阴两间，两家人“对腚”居住。

　　枣庄，1873年，就成立了中国第一家股份制民族煤炭开采企业中兴公司。新中国建立后几十年，都是全国煤炭产量最大的城市之一；所产煤也是世界上质量最好的品种，名称“肥煤”，为冶炼最佳燃料。

　　这座城市完全因煤而生，因煤而兴，各类人口也因煤而聚集。但计划经济年代“重生产、轻生活”，职工生活特别是居住条件一直没有大的改善。据统计，目前，枣庄全市尚有 3000平方米以上棚户区 140个，7.5万户、25万人住在这些吃水难、排污难、取暖难、入厕难、消防难、缺少燃气的简易房和危房里。

　　前不久，一位省领导专程到枣庄现场考察棚改，深有感触地说，在城市的发展过程中，厂矿老职工及市民们付出了辛勤的汗水，改善他们的居住条件，提升生活质量，是政府和每个企业的责任！

　　资金大碍也是“大考”

　　对于经济并不发达的枣庄市而言，资金是棚改的最大障碍。不计滕州市，各区棚改资金缺口总数即达90亿元。

　　但这也恰恰检验了枣庄人的创新能力。

　　枣庄市采取了财政补助、政策扶持、银行贷款、群众自筹、市场开发等多渠道筹集资金，到8月下旬，已融资55亿元。市住建局负责人乐观地告诉记者，融资是一个动态行为，随着棚改的推进，将不断有新资金加盟。

　　市政府设立了棚改专项奖补资金；区（市）成立了棚改公司，作为融资主体；政府组织招商团，多次分赴苏沪浙，寻找民间资本及地产商，参与枣庄市棚改建设。

　　另外一种新模式，即滕州创新试行的“拆迁投资人”，更令人生出茅塞顿开之感。

　　按规定，棚改须先将棚户区拆迁后净地出让。按枣庄的财力状况，如此大面积棚改，政府很难垫付先期的拆迁费。

　　拆迁投资人办法规定，先由开发商投资拆迁，形成净地后，拆迁商和其他开发商均可竞地。若拆迁商竞得下一步建设权，顺其自然由其建设；若拆迁商未竞上标，

　　则由政府依银行同期贷款利息加本金一并偿还。今年上半年，滕州市棚改拆迁面积为150万平方米，全部采取了“拆迁投资人”方式。目前，这一方式正在全枣庄市推广。

　　枣庄市还探索出其它多种融资办法，如“毛地净挂”，即将所有附着物连土地一并测算，当做净地拍卖。目的在于加快拆迁及建设的整体速度，等于节约了资金。

　　“枯竭”恰是转型良机

　　枣庄曾是建国后山东第四大城市。如今，地下煤炭资源已枯竭，枣庄矿务局在上世纪中后期拥有的 9大煤矿，5 座已封井，4座注销了生产能力。地方所属 100 多座中小煤井情形也差不多。因为煤源枯竭，许多企业或破产或迁徙或收缩。这么多棚户区皆是“枯竭”的“遗物”。

　　枣庄，已被列入国家重点资源枯竭转型试点城市。

　　根据规划，枣庄转型“ 方向”有3 个具体目标，一是向煤化工为主的现代接续替代产业发展；二是依托古遗址、运河及熊耳山等大批自然景观，向文化旅游城市发展；三是加快城市建设，将昔日“ 煤城”变为现代生态化新城。

　　枣庄走出了自己的独特道路。

　　单说城市建设——

　　—我国东北等部分老工业城市已率先启动棚户区改造，但多为单纯“改造”——将旧房变新房。与全国许多老工业城市棚改相比，枣庄最大的特点是：不只是旧房变新房，而是将旧区变新区，将棚改与旧城改造、与城市整体功能提升结合起来，“城市建设”变“城市经济”。市长陈伟形象地称之为：“ 不搞阴阳脸。”

　　枣庄市棚户区面积为 545 万平方米，而整个旧城改造规划面积为 1000 万平方米。改造后的“新城”功能全面提升，以棚户区面积最大的市中区为例，将新拓或改造道路50 条；新增中小学8所；增加一倍面积的商业网点、文化设施；人均增加 2.5平方米以上公共绿地……用副市长潘强的话说，是一次“脱胎换骨”。

　　枣庄市棚改还将旧城的历史、老煤城遗址当做新城的自然、文化景观保存修复，形成旅游景点，比如铁道游击队两次攻打的“洋行”，铁道游击队员最早的隐身地“炭厂”，横跨原运煤铁路上方的日军碉堡“过车门”，原中兴公司(即原枣庄煤矿德式办公楼)、矿口井架、小煤矸山等。利用市中区东西两条沙河及掘煤坍陷地，目前已建成城市湿地型公园，且依公园建起了高档居民小区。小区被市民普遍看好，商品房价格为老城区最高。

　　记者获知，在原中兴公司、枣庄煤矿驻地，借助一批矿山遗址及北邻的青山、林带等一系列景观，国家已正式批准该地为国家矿山公园。

　　“政府主导”赔小钱得大实惠

　　枣庄市棚改速度惊人。全市今年计划拆迁312万平方米、涉及 39471户，截至8月 13 日，已完成拆迁 196 万平方米，涉及18399户。安置新房也在同步建设。

　　惊人的棚改速度源于“政府主导”，这也是枣庄与许多外省份城市棚改“市场化”主导的根本区别。

　　“ 政府主导”的影响可谓无处不在：各行各业均称其为“ 1 号工程”；各区(市)、单位均由一把手挂帅；“誓师”及“提前完成任务”呼声不绝于耳；年度干部考核一票否决；纪委全面介入，全面监察……

　　但枣庄市住建局负责人告诉记者，“政府主导”更主要的还是指主导规划、拆迁和安置房建设。

　　“关键是政府资金投入要加大，不能过多地依赖开发商。”市长陈伟强调。

　　“政府主导”规划，避免了开发商在规划上“各自为战”，城市整体功能难以“脱胎换骨”；政府主导拆迁和安置，避免了开发商与被拆迁户的斤斤计较，政府“让利于民”，“不求所得”。

　　薛城区燕山路棚户区，1240户居民，今年 3月拆迁启动，上千居民排队签协议。没有一个钉子户和上访户。全市迄今 1.8万多户的拆迁中，也未发生一起群体上访。一位居民说，百姓的动力就是：“政府给了大实惠。”此话不假，新的燕山小区建设，仅补偿安置，政府就“赔钱”1.7亿元。

　　据记者了解，枣庄市在安置棚户区居民方面，只要是政策允许的，就全将优惠让给拆迁户。比如薛城区对特殊困难户给予安置面积补助，对原房屋面积不足49平方米的，一律补偿到49 平方米；有的区对由历史特殊原因形成的无证房，可按有证房补偿。

　　最能体现“ 政府让利”的当属容积率补偿办法创新。依国家规定，拆迁补偿为“拆1补 1”，即拆多少原住房面积，就补偿多少面积新房。而枣庄市在棚改时，将原居民院落、房屋外紧邻生活地块及一些附着物占地，也给予了补偿。

　　另外，各区(市)都建设或计划建设足量经济适用房、廉租房。一位居民对记者说：“零收入家庭也保证有新房子住。”