清华大学教授余凌云

　　《四川交警执勤执法指南》试行一个多月，前天通过专家组验收

　　四川省公安厅交警总队与清华大学法学院公法研究中心合作，编撰了一本《四川省公安交警执勤执法指南》（以下简称《指南》）。最近这一个多月来，这本《指南》在省内8个交警支队试行（华西都市报曾独家报道）。《指南》4日通过了专家组验收，预计年内将正式向社会公布。

　　在试行这段时间里，一线交警有着怎样的体会，他们如何按照《指南》来解决遇到难题？民警们对《指南》还有怎样的建议和意见，专家们将作何解释？以后法院在审理案件时，会不会认同《指南》中的相关解释？为此，华西都市报记者逐一采访了省内各级交警部门及相关法律专家。

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　　专家咋评说

　　评价：这本《指南》高分通过验收

　　这次参加验收评审的专家，包括国务院法制办协调司司长青峰、最高人民法院行政庭副庭长李广宇等法学专家在内，共有13人。

　　前天上午，专家们听取了基层执勤交警试用《指南》的情况介绍后，又进行了集体评审。国务院法制办协调司司长青峰说：“《指南》的出台和实施确实意义非常重要。从全国范围看，也是一次很有意义的创新。”

　　青峰表示，《指南》“实践性很强，又有很强创新性，把依法行政推向了一个更好更高的台阶，使行政执法的执行力和公信力得到了有效的体现。把理论、法律、政策导向变成了可操作的一些规程。针对了我们行政执法当中的普遍性的问题和特殊性的问题。”

　　经过评议之后，青峰和专家们一致给出了高分——《指南》顺利通过了专家组验收。

　　建议：交警需和司法部门达成共识

　　四川交警的这本《指南》，能否得到司法部门的认同，以后法院在审理涉及《指南》的案件时，会不会采信其中的解释呢？

　　最高人民法院行政庭副庭长李广宇在接受华西都市报记者采访时说：“《指南》属于规范性文件，不能突破法律的规定。”

　　四川省高院行政庭庭长王雪梅对此建议，《指南》实现了学理性和行政性的解释结合在一起，但还需要有司法部门对相关法律法规的理解，“交警部门和司法部门需要达成共识。执法尺度和审判尺度应该一致。”

　　对此，《指南》课题组负责人、清华大学教授余凌云表示，按照计划，负责编撰的专家组将专程与司法部门沟通，以便能取得共识。

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　　民警有建议

　　高速路上酒驾，是否从重处罚

　　在前天的评审会上，来自省内8个交警支队的相关负责人，纷纷表示《指南》“极大地提高了民警在执法过程当中的效率和亲和力，为执法管理实现平和、公正提供了明确系统，全面细致的指导。”同时，民警们也对《指南》提出了各自的建议。

　　高速交警支队副支队长刘学永提出，《指南》中对酒后驾车的处罚，细化了可以从轻和从重处罚的情况。比如跟“血液中的酒精含量”和“是否驶入中心城区”有关。但没有明确在高速路上酒后驾车，能否从重处罚？

　　对于这个问题，余凌云教授当即表示：“高速路上酒后驾车，肯定应该从重处罚。这种行为造成的后果很严重，很恶劣！”余凌云说，《指南》还要进一步修订，会对高速交警的这条建议进行明确。

　　界定中心城区还需明确

　　成都交警二分局是成都试用《指南》的唯一一个交警分局。有民警提出，《指南》中对酒驾从重处罚的情形中，包括了“酒驾驶入城市中心区域”这一项，但“中心区域该如何认定呢？”

　　民警说：“我们认为首先中心城区的标准各城市都不明确，其次醉酒后驾驶机动车可能造成的后果，在行政处罚范围内没有实质性区别，以是否驶入中心城区标准的合理性应再商榷。”

　　逆向停在车位里算逆行？

　　达州交警也试用了《指南》，交警们在执勤时也遇到了一些还需要进一步明确的问题。比如，车辆逆向停放在停车线内，这种应该怎样处理？

　　民警代表说：“在执勤中经常会发现这种情况。目前，民警只能通过自己在执法中的经验判断，该车辆是否越道路中心实线停车。但执法经验不能替代法律法规，而且《指南》中也没有明确规定逆向停车属违法。”

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　　民警有疑问

　　通过计算通行时间能否认定超速？

　　在评审会上，专家们讨论最热烈的问题是：能否依照车辆在高速路上的通行时间来认定其超速。《指南》中明确表示：“必要时可依据高速路收费站记录的车辆信息，来确定车辆咋该路段中是否有超速行为。”

　　刘学永说，此前曾有质疑意见认为：这种方式的关键问题在于，无法准确测出超速的具体时间和具体地点，因此计算出来的速度不能作为超速的证据。据了解，遂渝高速交警曾试行了一段时间以这种方式来查处超速，但由于存在这种质疑，后来不得不暂停。

　　对此，余凌云教授举例解释说：“例如有一段120公里的路程，按照最高限速120公里时速计算，你至少需要跑一个小时。但如果你40分钟就跑完了全程，你能否解释，怎样才能在不超速的前提下完成？”

　　至于质疑意见中提出需要违法的具体时间和具体地点，余凌云说，这里的时间并不是要具体

　　到多少米、多少秒那么精确，“这一段路也算是定点，你在路上跑的这个时间段，也是定时。”据余凌云介绍，这种查处超速的方式，在国内其他地方已有实施，并取得了很好效果。

　　教练酒后教学按酒驾处理怎么解释？

　　绵阳的执勤民警代表提出，《指南》中要求，机动车教练员酒后从事教学活动的，按酒驾处罚。“这在实践中不好把握。”民警说，“即使是发现有教练酒后教学，也不敢按照《指南》上的解释来处理。”

　　余凌云解释说，这里所说的教学活动，一定要是在教练车上进行。“副驾驶位置上安装了制动系统，如果学员驾车发生紧急情况，教练就要通过副驾驶位置上的刹车来控制车辆。这实际上是教练和学员在共同操作这辆车，他们俩是主驾和次驾关系。因此，这时教练也应视为驾驶员。”

　　需要特别说明的是，如果驾驶员是一位新手上路，他驾驶的是普通车而不是教练车，副驾驶位置上也没安装辅助刹车。他找一位驾校教练坐在副驾驶位置指导驾驶，那么即使这位教练喝了酒，也不能被视为酒后驾驶。

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　　省内已有案例

　　酒驾逃避检查被拘7天罚500元

　　8月10日，达州交警以“阻碍国家机关工作人员依法执行职务”，行政拘留了司机李洪民。因为李在接受交警检查时逃逸，后被测出体内酒精含量为14毫克/100毫升。李洪民因此成为《指南》试行后，省内第一个因逃避酒驾检查被行政拘留的司机。

　　当晚8点45分，达州交警直属一大队民警在达州市凤凰大道整治酒后驾车违法行为。民警张晓峰发现一辆川S82172众泰轿车行驶异常，于是指挥该车靠边接受检查。

　　不料，该车驾驶员李洪民向民警出示了驾驶证后，趁民警查验驾驶证时，一踩油门离开了现场，往红塔路方向驶去。

　　当晚10点过，李洪民经电话传唤回到凤凰大道检查点，并接受了呼吸式酒精测试。

　　结果显示，李洪民的酒精含量为14毫克/100毫升，尚未构成饮酒后驾车。但他却面临另一个严厉处罚：拘留。按照《指南》的解释，交警认为李洪民的逃逸行为违反了治安处罚法中“阻碍国家机关工作人员依法执行职务”。李洪民因此被处以行政拘留7天，罚款500元的处罚。

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　　专访余凌云

　　编撰《指南》最难在于如何贴近实际

　　前天下午，清华大学教授余凌云接受华西都市报专访。

　　为了解决如何贴近实际的问题，专家们在两年多里付出了艰辛努力。“从2008年起，交警总队和清华大学法学院公法研究中心成立了项目组，抽调了20人参加。其中，法学教授博士占了人数的3成，全省交警部门各地法制科骨干占了6成。”

　　余凌云说，他们先从涉及交通法的10余部法律、细则、办法和规定中，参考全国其他地市州、国外等一些先进办法，进行归类整理再细分，最后逐一比较后，编撰了这本四川省《交警执勤执法指南》。

　　省交警总队宣传法制处处长唐晓东说，《指南》定稿后将及时向社会公布。下一步，交警总队还将与清华大学陆续编撰《交通事故处理指南》、《车辆驾驶人管理指南》等一系列指南，填补法律漏洞，细化一些裁量基准，与社会实际情况更为贴近。最终形成一个完整的“指南”体系。华西都市报记者李东阳摄影雷远东