中国侨联法律顾问委员会主任邹瑜

　　1990年9月7日，七届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》(以下简称《保护法》)。这是新中国成立以来第一部保护归侨侨眷权益的专门法律，在我国侨务法制建设史上具有里程碑意义。

　　侨联组织作为中国共产党领导的由归侨侨眷组成的人民团体，是党和政府联系广大归侨侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带。《保护法》明确规定：“中华全国归国华侨联合会和地方归国华侨联合会代表归侨、侨眷的利益，依法维护归侨、侨眷的合法权益”。中国侨联法律顾问委员会作为侨联组织维护侨益的一支重要力量，自《保护法》实施以来，为维护归侨、侨眷和海外侨胞合法权益做了大量卓有成效的工作，充分发挥了法顾委组织的参谋作用、法律咨询作用、法制宣传教育作用和涉侨案件协调作用。

　　一、《保护法》的颁布实施与法顾委走过的光辉历程

　　维护归侨、侨眷和海外侨胞合法权益是侨联组织的基本职责，是侨联组织立会的根基所在。1978年，中国进入了改革开放的新时期，作为侨界的群众组织，中国侨联也在十一届三中全会后恢复活动，当时的主要任务就是协助党和政府落实各项侨务政策，通过维护权益来争取侨心。为适应维护归侨、侨眷和海外侨胞在国内的合法权益的形势需要，中国侨联法律顾问委员会于1982年成立。法顾委第一任主任是我国法学界泰斗张友渔先生，其成员多数是在法律界享有知名度的专家、学者和律师等，还有的是司法部门的领导干部。

　　在《保护法》颁布前，根据宪法第五十条关于“保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益”和党的“一视同仁、不得歧视、根据特点、适当照顾”侨务政策的有关规定，法顾委积极配合各级侨联，落实各项侨务政策、平反冤假错案和清退“文革”中被挤占的侨房，使一些在国内外有一定影响的冤假错案得到了平反，一批归侨侨眷的历史旧案得到复查纠正，侨务政策得到了有效落实，侨胞权益得到了有力维护，广大归侨侨眷和海外侨胞的心灵创伤得以迅速愈合，极大地调动了广大归侨侨眷和海外侨胞参与改革开放和现代化建设的积极性。

　　在《保护法》的起草过程中，法顾委成员积极建言献策，推动了《保护法》的最终出台。这部法律的制定使我国宪法的有关规定具体化，使侨务工作由主要依靠政策办事逐渐转变为依靠法律办事，保护归侨侨眷权益工作走上了有法可依的轨道。在《保护法》的实施过程中，法顾委委员根据归侨、侨眷保护工作遇到的新问题和侨情的新变化，积极推动侨务法制的进一步完善。1993年，国务院制定了《中华人民共和国归侨侨眷保护法实施办法》，细化了《保护法》的有关规定。2000年和2004年，全国人大常委会、国务院先后对《保护法》和《实施办法》进行了修改，充实了权益保护的内容，完善了侵害归侨、侨眷合法权益应承担的法律责任，反映了广大归侨、侨眷的愿望和要求。

　　回顾侨务法制建设和法顾委走过的光辉历程，我们深深感到，法顾委作为侨联组织依法维权的一支重要力量，在《保护法》及其相关法律的制定和逐步完善过程中，法顾委努力成为侨胞权利和权益的代言人；在贯彻实施《保护法》的过程中，法顾委是积极的参与者和推动者；在归侨、侨眷和海外侨胞合法权益受到侵害时，法顾委是侨胞权益坚定的维护者；在归侨、侨眷和海外侨胞实现合法权益出现困难时，法顾委是有力的帮助者和服务者。

　　二、围绕《保护法》的颁布和实施，法顾委卓有成效地开展维护侨益工作，取得了显著成效

　　《保护法》的颁布和实施，为中国侨联法顾委的维护侨益工作实践提供了有力的武器保障。法顾委立足社会平台、整合社会资源，充分调动各方面力量有效开展维护侨益工作，得到了包括广大归侨侨眷在内的社会各界的广泛认可。

　　1.积极参与立法，推动侨务法制建设。要切实维护侨胞合法权益，必须在源头上进行维护。法顾委作为一支法律专业服务队伍，积极参与侨务立法工作，先后就《保护法》及其实施办法的制定和修改发表重要意见，使依法保护归侨、侨眷权益的措施更具针对性和可操作性，使侨胞合法权益在法律上得到充分保护，侨联组织的合法地位在法律中得到确认。法顾委利用侨联具有参政议政职能的平台，对全国人大及其常委会、国务院出台的百余部法律法规草案，提出了修改意见和建议，更充分反映归侨侨眷和海外侨胞的合法利益，促进了社会主义民主法制建设。

　　2.加强侨法宣传，普及侨法知识。《保护法》及其实施办法是侨联做好各项维权工作的法律依据，广泛宣传侨法，对进一步提高广大归侨侨眷和海外侨胞的维权意识，依法维护归侨侨眷的合法权益和海外侨胞在国内的正当权益具有重要和深远的意义。法顾委明确提出了“预防为主、诉讼为辅、防诉结合、依法维权”的维权工作方针，强调要加强侨法宣传，采取灵活多样的方式宣传落实《保护法》注重事前维权；配合中国侨联积极开展“四五”、“五五”普法工作，通过电视、广播、报刊等媒体向社会各界深入普及侨法知识，积极参与中国侨联同司法部联合举办的全国侨务法律法规知识竞赛活动、中国法学会主办的“全国普法万里行书画巡回展”活动、开展侨法授课，为广大归侨、侨眷和海外侨胞提供法律法规咨询服务，增强了归侨、侨眷和海外侨胞的侨法意识和自我保护意识，在全社会掀起了贯彻学习侨法的新热潮。

　　3.协调涉侨疑难案件，促进依法解决。法顾委自成立以来，已协调处理了近1800件涉侨案件，其中影响较大的案件100余件。由于反映到侨联来的涉侨案件，大部分是已经进入诉讼程序或已经裁决的案件，协调解决起来难度较大。法顾委各位委员靠着维护侨益的热心和主张正义的公心，热情为侨胞提供法律咨询服务，帮助疑难案件得到妥善解决。对重大涉侨案件专门召开研讨会对侨胞提出的正当诉求出具法律意见；对异地复杂案件，开展实地调研，研究维权措施，联系敦促有关行政部门依法行政、有关司法部门公正司法；对事实清楚、依法判决的案件，则做好解疑释惑工作，建议侨胞服判息诉；抓住全国人大常委会执法检查的契机，对明显侵害归侨侨眷和海外侨胞合法权益的案件通过全国人大移交有关部门依法严肃处理，有效维护了侨胞合法权益。近三十年来，法顾委累计收到侨胞自发送来的感谢信、锦旗几十件次，赢得了侨胞的一致赞誉，为维护社会稳定、构建和谐社会作出了贡献。

　　4.深入基层开展调研，协助履行参政议政职能。参政议政是侨联的基本任务和重要职能。法顾委围绕侨联中心工作，抓住关系侨界群众根本利益的事情，不定期到全国重点侨乡和地区开展侨情调研活动。2003年以来，法顾委通过调研已形成具有丰富详实内容的调研报告20余份。在深入基层的过程中，法顾委敏锐发现问题，抓住时机，提出政策建议，为侨联领导决策提供了重要参考依据。一些集中反映侨界群众的呼声和意见，成为侨联界全国人大代表、政协委员每年“两会”的议案、提案的素材，有的已引起有关部门的重视，有的则得到落实。

　　根据法顾委维权工作经验，主要有以下几个方面：一是围绕国家大局抓维权。法顾委始终坚持围绕中心服务大局，自觉地把侨联维护侨益工作放到党和国家工作的全局中来谋划，通过开展具有特色、富有成效的维权工作，通过更好实现和保障侨胞的利益，促进了社会的和谐与稳定。二是依法维护侨益促落实。法顾委充分发挥法律专业的特长和优势，对归侨侨眷的要求依法、依规予以解释，对信访案件依法进行疏导，防止矛盾激化，引导归侨、侨眷通过理性、合法的手段和途径维护权益。三是整合社会资源建机制。法顾委委员与各有关部门密切联系，就涉侨涉诉案件及时与公、检、法、司等部门进行沟通，充分发挥侨联优势，更好地维护了涉诉侨界当事人的合法权益。四是抓住服务关键重实效。法顾委通过积极参与侨务立法和专题调研，及时反映侨情民意，畅达侨界心声，推进侨务维权法制化，促进了涉侨法律法规和侨务政策的有效落实，为维护侨胞合法权益发挥了重要作用。

　　三、全面贯彻实施《保护法》，进一步做好新形势下维护侨益工作

　　进入新世纪以来，我国侨情出现了许多新特点、新变化，维护侨益工作任务也越来越繁重。新形势、新任务要求侨联组织要站在新的历史起点上，把维权工作放到大局中去思考、去部署，真正代表侨界群众的根本利益，不断赢得侨界群众的信任和支持，进一步增强侨联组织的活力和凝聚力，努力把侨益保护工作提高到一个新水平。

　　1.维护社会稳定大局，切实依法保护归侨、侨眷合法权益。侨界的和谐是社会主义和谐社会的重要组成部分。随着改革开放进程的不断深入，地域差距、城乡差距日趋明显，侨胞利益受到经济成分多元化、劳动关系复杂化、企业用工自主化、分配形式多样化的冲突与挑战，协调社会利益关系的难度明显加大。维护侨益是构建和谐侨界的一项重要工作，法顾委要适应侨情的变化，切实履行好法律赋予侨联组织维护侨益的职责，就必须处理好维护社会稳定大局和维护侨胞权益的关系，做好矛盾纠纷排查调处工作，在维护和实现社会公正的同时，维护社会安定团结；要围绕维护社会稳定大局，切实把维护归侨侨眷和海外侨胞的利益作为侨务工作的出发点和落脚点，倾听侨界群众呼声，了解侨界群众意见，及时掌握他们的所思、所需、所急，诚心诚意为他们解难事、做好事、办实事；要坚持以事实为根据，以法律为准绳，通过给受到侵害的归侨、侨眷提供法律建议和诉讼支持、进行跟踪催办等多种途径，开展维权工作，以维护侨胞的合法权益。

　　2.深入宣传贯彻《保护法》，营造依法维护侨益良好氛围。由于侨务工作的特殊性，一些政府部门、企事业单位和社会人士对《保护法》及实施办法还不是很了解，对维护侨胞合法权益的认识还存在着不足，广大侨胞在权益受到侵害时，又不知道如何依法保护自己。法顾委要面向广大侨界群众、党政有关部门以及社会各界，大力宣传宪法、《保护法》等法律法规，努力提高宣传的实效性和针对性，增强有关政府部门、司法机关和广大侨胞的侨务法制观念，引导侨胞提高依法维权的素质和能力；要进一步加强侨务立法工作的参与度，积极促进《保护法》及其实施办法的完善修订工作，积极参与其他涉侨法律、法规的制定、修订工作，从源头上为维护侨胞权益提供依据；要配合有关部门做好涉侨法律的实施工作，通过法律途径，有效保障归侨、侨眷和海外侨胞的各项权利落到实处。

　　3.整合资源建立机制，为依法护侨提供良好的法律保障。现阶段侨联组织的维权活动要逐步从组织干预型向依法协调型转变，法顾委要充分发挥法律专业的特长和优势，运用法律手段和途径，通过理性、合法的途径，协调解决疑难涉侨案件，对归侨、侨眷的要求要依法、依规予以解释，对信访案件依法疏导、防止矛盾激化；引导归侨、侨眷通过法律手段、法定程序解决权益受侵犯问题；要进一步拓展法顾委维权工作新思路，创新涉侨维权工作新机制，充分发挥海内外委员的顾问作用，建立健全基层侨联法律服务组织，促进形成和完善涉及海内外的广泛的法律服务网络，提高整体维权效应；要进一步加强和健全“五侨”参政议政和维权工作联系制度，强化侨联与有关部门的沟通联系，努力争取与司法部门建立处理涉侨涉诉案件或涉法涉诉信访件沟通协调机制，更好维护涉诉侨界当事人的合法权益。

　　依法维护归侨、侨眷和海外侨胞的合法权益，是构建和谐侨务、和谐社会的基石，也是切实维护和实现社会公平和正义的体现。法顾委要始终坚持以科学发展观为指导，深入贯彻执行《保护法》等法律法规，推动侨联维护侨益的理论创新、机制创新、体制创新和工作创新，使侨联维护侨益工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，为实现好、维护好、发展好广大归侨、侨眷和海外侨胞的根本利益贡献应有的力量。