交警执法公不公道 司机人手一本监督
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透明执法：
交警的规范百姓的“宝典”
得到验收组高度肯定的是，省交警总队决定将这本《指南》对外公布，全面接受老百姓的监督。
国务院法制办协调司司长青峰、最高人民法院行政庭副庭长李广宇表示，《指南》把依法行政推上了一个更高的台阶，使行政执法的执行力和公信力得到了有效的体现。
省高院行政庭庭长王雪梅与成都中院行政庭庭长谢立新表示，四川交警将《指南》向大众公开，非常有勇气。这不仅为交警提供了一份规范指南，还为老百姓提供了一份“便民宝典”。
省交警总队还将与清华大学陆续推出《事故处理指南》、《车辆驾驶人管理指南》，细化裁量基准，贴近社会实际。
试行情况：
“疑难杂症”都有解决办法
本报报道曾详解酒驾、超载等行为中，违法司机利用《道法》漏洞使出各种损招，让交警执法时无法适从，而《指南》针对性地给出了整治办法。
从成都、绵阳、达州等8个市州试运行情况来看，一线交警对《指南》普遍叫好，认为最常见的“疑难杂症”在《指南》中都能找到解决办法。
《指南》编撰项目领头人，清华大学法学院公法研究中心主任余凌云说，他们在制定针对酒驾的标准时，有的地方采取了依照《治安法》处罚，有的则根据该驾驶员次日来处理时，是否还有酒精含量来处罚，最终他们用《治安法》与“现有酒精含量”结合的规定来进行处罚。
保持动态：
要有定期修改和互动机制
对《指南》的进一步完善，青峰说，《指南》应该保持动态化，要有一个定期修改计划和互通机制。他还建议《指南》出台后，要加强对一线交警的培训。
一线交警则对《指南》的文本呈现提出了更高要求，希望《指南》的文字描述不要太专业化，尽量做到交警看得懂、市民也看得懂，条款一目了然。“由于要对外公布，一旦一些条例表述上引起分歧，对交警执法会带来困难。”一些交警表示。
《指南》部分内容还将修订
中心城区界定:
交警二分局认为，《指南》对酒驾的裁量标准中，对“未驶入中心城区”可从轻处罚，但中心城区对成都而言不好界定。
高速路上超速：
高速交警认为，《指南》中规定可依据高速公路收费站记录的车辆信息来确定车辆在该路段是否有超速行为，但很多高速公路都是跨省高速，涉及管理权限，该条例不太符合实际操作情况。
套牌车认定：
有的车主在年审时发现有违法行为，认为自己的车被套牌了。公安机关需要车主拿出证据证明其车被套牌才能免去其违法行为。而实际情况是，这些车主在承担了处罚后才找到套牌证据，那车主承担处罚的损失该由谁来承担？《指南》内没有明确。
教练酒后教学：
《指南》中要求，机动车教练员酒后从事教学活动的，按酒驾处罚。“在实践中不好把握。”交警说。
对此，余凌云解释，这里所说的教学活动，一定要是在教练车上进行。“副驾驶位置上安装了制动系统，这实际上是教练和学员在共同操作这辆车，这时教练也应视为驾驶员。”
《指南》试行第一例
酒司机被拘7天罚款500元
8月10日，达州交警以“阻碍国家机关工作人员依法执行职务”，行政拘留了司机李洪民。
李在接受交警检查时逃逸，后被测出体内酒精含量为14毫克/100毫升。虽然酒精含量为14毫克/100毫升尚未构成饮酒后驾车，但按照《指南》的解释，李洪民违反了治安处罚法中“阻碍国家机关工作人员依法执行职务”一项。被处以行政拘留7天，罚款500元的处罚。
李洪民也因此成为《指南》试行之后，省内第一个因逃避酒驾检查被行政拘留的司机。
制定者说
希望成为其他执法部门的“风向标”
余凌云认为《指南》是交警的“白皮书”，是在目前法律框架下编撰出来的一部“软法”。它把一些比较模糊容易产生歧义的地方，用统一方法来认识。
余凌云说，《指南》明确了所涉及的法律效应。在当前的执法环境中，很多地方是不一样的。而《指南》的标准起到了一个指导和参考的效应，怎样更能维护老百姓的利益，在哪些特殊情况下该做出怎样的裁决，《指南》都有明确。《指南》公开后，能让交警在执法中更多地思考，对一个事件，这样处理是不是合适？也可以让老百姓去监督交警这样执法到底合不合适。
目前，很多执法部门都需要一本《指南》来规范，但很多执法部门并未这样去落实。余凌云希望，能通过这本交警《指南》让其他部门认识到其重要性，成为“风向标”，让老百姓生活的方方面面都能实现人性执法。
早报记者丁宁黄云 摄影方炜
记者手记
盼望公布更多的“指南”
交警作为老百姓经常要打交道的警种，如何处理违法案件成为大家非常关心的事。《指南》不回避社会热点，对执法的公正性和透明化作了明确规定，比如交警不得用偷拍方式搜集证据，就是一个具体体现。这一规定不仅回应和解决了社会反映较强烈的隐蔽执法问题，也堵住了“执罚”经济的一个惯常出入口。
《指南》的公开更为老百姓办了件实事。如果能有更多的执法部门出台这种《指南》并公之于众，相信市民与执法人员“扯皮”的事会越来越少。
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