今年5月，美国商务部长骆家辉访华期间参观一家与中国企业合作的美国公司，其重点在于推销美国的清洁能源技术

　　放松的只是较低端的科技产品，对华出口管制不容乐观

　　本报驻美国记者/韩曙

　　本报记者/汪雨

　　美国总统奥巴马8 月底宣布放宽对高科技产品出口的管制，此举得到美国高科技行业和一些学者的欢迎。在美国经济复苏步履蹒跚的时刻，这一消息无疑给美国的出口业打了一针强心剂。不过有分析人士认为，这一政策仍然难以改变美对华商品出口的管制现状。

　　出口管制源于冷战

　　美国现行的出口管制体系源于冷战时期，旨在限制军需品、两用材料和技术的出口。几乎每年美国都推出一份长长的出口管制商品名单。去年，在这份名单上的出口管制商品多达 1.2 万多项。仅在军需品出口方面，这份名单就异常详细，从小型武器到最先进的弹道导弹，从普通弹药到核潜艇部件，都在禁止出口的行列中。

　　事实上，受到美国出口管制的商品，有很大一部分是由于美国人神经过于紧张而被 “枪毙”掉的，就产品本身而言在全球范围内早已是常见的商品。例如美国长年对消防车等重型车的刹车踏板进行出口管制，只是因为这种刹车踏板“同时也可以被用于M1A1 坦克”。就因为这个“也可以”，就使得刹车踏板的生产商只能老老实实地将这些踏板卖给美国企业，或者是卖给美国的盟国，眼睁睁看着庞大的市场被竞争对手抢走。很多军需品和航空航天公司抱怨，过严的出口管制影响了产品出口，伤害了公司竞争力，让它们损失了数十亿美元的收入。不少学者也认为，政府限制他们和外国公民共享技术情报和知识，令他们倍受束缚。

　　同时，美国的出口管制规定中还存在许多不合理的成分。据美国媒体报道，政府方面对刹车踏板如此注意，而一些敏感的计算机部件、编制密码的软件和一些重要技术反而被列在“低注意度”的名单里。 1994 年，美国政府曾经出售一批金属“废料”。结果这批“废料”竟被证实是用于铀处理的设备，引来多个国家竞购，幸亏被及时发现得到回收。

　　由此可见，美国的出口管制尽管程序复杂，种类繁多，但其中的纰漏仍然难以防范。正如同商务部副部长墨菲所说：“当所有的东西都是管制重点时，反而找不到重点了。”

　　敏感技术仍然受到严控

　　从去年上任开始，美国总统奥巴马便开始在出口管制的问题上寻找突破。美国商务部长骆家辉和国防部长盖茨也都多次为放宽出口管制“吹风”。根据近日出台的出口管制原则，在目前受出口管制的1.2 万多项产品和技术中，约有75% 的项目能够得到放松管制，而其中1/3 的产品更是得以完全 “松绑”，自由出口的。根据奥巴马政府发布的行政命令，美国的出口管制将按“该严格的更严格，该放松的放松”的原则来进行改革。也就是说，这次美国放松的只是较低端的科技产品，对于一些敏感技术，仍然严格控制出口。

　　专家指出，放松出口管制是一种利益权衡之后的选择。奥巴马上任后实施一系列经济刺激手段，虽令美国经济有所起色，但今年年初以来，美国经济复苏的步伐明显放缓，失业率居高不下，民众的不满日益增多。在国内的政策“子弹”所剩无几的情况下，奥巴马开始把目光转向出口，希望通过增加出口额来拉动国内经济的发展，减少贸易逆差。

　　今年3 月，奥巴马宣称其内阁为“促出口内阁”。短期来看，奥巴马以刺激需求和清理金融机构不良资产作为重点，以求恢复市场信心，而长期看， “再工业化”将成为美国重塑竞争优势的重要战略。因此，围绕这一核心，奥巴马政府不遗余力，先后出台了一系列代表着 “美国制造”战略转向的一揽子计划。

　　事实上，在劳动密集型的制造业中，美国很难和人力成本低廉的国家相比。因此，将目光转向高技术企业，是促进美国制造业再次占领市场的重要办法。高新技术企业在得到奥巴马的这一支持后，自然是喜上眉梢。许多企业纷纷表示，出口高科技产品“解禁” 会令他们抢占更多的市场，每年可以增加数百亿美元的出口额。

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　　对华出口管制不容乐观

　　尽管奥巴马政府放宽了出口管制，但并不意味着高科技产品能够一路绿灯地来到中国。

　　作为美国最大的贸易伙伴和重要的潜在对手，美国不仅长期实行对华出口管制，还在2007 年将中国单列，专门增加了包括纤维材料、数字机床、部分集成电路设备在内的47 个出口管制项目。严格的管制迫使很多中国用户放弃进口美国产品，转从他国进口。数据显示，由于严控对华高技术出口，美出口到中国的高技术产品比重从2001年的18.3% 下降到2009年的7.5%。

　　尽管美国商务部长骆家辉已经呼吁适当放宽对华高科技出口管制，但仍未见美方有具体动作。与之相反，今年5 月，由深圳驰创公司进口美国电子元件引发的“中美高科技产品第一案”在波士顿开审，有关分析人士预计这将导致中美之间的电子元件交易更加复杂困难。

　　众所周知，出口管制一向是美国国家安全和对外战略的重要组成部分，更是其防止中国等新兴大国挑战其地位的一把利器。因此，分析人士指出，严苛的对华技术出口限制究竟能放宽多少仍然有待观察，要真正调整或取消美国高科技产品对华出口管制还需要很长的路要走。（韩曙。汪雨）