9月7日下午，成都锦江宾馆，一份具有开先河意义的合作协议诞生了。

　　在国家开发银行陈元董事长和四川省、成都市领导的见证下，龙泉驿区政府、成都经开区管委会与国开金融有限责任公司、国开行四川分行正式签订设立“国开四川（龙泉驿）城乡统筹发展基金”框架协议。

　　“这是全国第一只城乡统筹发展基金，对于创新区域发展投融资模式，破解‘钱从哪里来’难题，深入推进城乡一体化，具有重要意义！”国开金融公司总裁张旭光如是感慨。

　　而对于致力于建设中国汽车产业新高地和建设世界现代田园城市示范区的龙泉驿区来说，则注入了稳定的、雄厚的资金支持。国开四川（龙泉驿）城乡统筹发展基金，将主要投向龙泉驿区及相关区域城乡统筹、城市基础设施、城市重大功能区建设、城市高端产业开发等项目，先期启动统筹城乡土地综合整治项目。

　　开启先河

　　创新区域发展投融资模式，剑指“三农”难题

　　关键语：“国开金融秉承开行‘以富国富民为己任，为实施国家发展战略服务’的理念，情系‘三农’，与开行一起，通过‘市场建设、规划先行、社会共建、融资推动’的开发性金融理论和全方位的金融服务体系，共同支持地方经济社会发展，具有巨大的资金、品牌与专业优势。”

　　——张旭光

　　“城乡统筹是国开金融城市开发业务中具有社会与经济双重概念的蓝海领域。”国开金融公司总裁张旭光说，国开金融在龙泉驿进行城乡统筹领域的积极探索，由国开金融与龙泉驿区政府共同设立城乡统筹发展基金，分批投入成熟的优质城乡建设用地增减挂钩项目，开行四川分行将牵头组织其它商业银行，提供配套贷款与规划服务，创新城乡统筹发展模式。

　　基金由国开金融公司与龙泉驿区共同设立，此举将深化龙泉驿区与开行战略合作关系，充分发挥市场主体作用，利用开行优势，创新区域融资模式。同时也将破解统筹城乡、区域发展“钱从哪里来”的问题，彻底改变农民生产生活方式，实现农民市民化、城乡一体化、全面城市化，建设世界现代田园城市示范区。

　　据悉，基金总规模为100亿元，首期规模20亿元，将分批投入成熟的优质城乡建设用地增减挂钩项目。“基金首期20亿的资本投入，可以拉动商业银行60亿元配套贷款，从而大大加快龙泉驿区的城市化进程和经济社会发展。”有资深专家作如是评论。

　　基金的创新性，更体现在城乡统筹发展模式的创新。国开四川（龙泉驿）城乡统筹发展基金将帮助地方政府构建新的市场化运作平台，平衡地方政府加快发展与金融资本控制风险的诉求，探索一条公司型政府经营城市的新模式，在实现“农民变市民”城乡一体化的同时，通过土地综合整理，连片打造新型的生态小城镇，构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态。

　　“国开金融就是要做大手笔。”正是带着这样的豪情，带着参与西部大开发、破解“三农”难题、统筹城乡发展的理想，国开金融决心在龙泉驿区投下具有开先河意义的一单。

　　西部大开发新的十年拉开序幕，国开金融牵手龙泉驿区，深度参与龙泉驿城乡统筹事业，将为龙泉驿区城乡统筹发展开创新的时代。对于承担支持国家和地区经济社会发展重任的国开金融而言，这将是其成立以来，继西安曲江开元城市开发基金、国开曹妃甸投资公司之后，开创的第三种模式——建立城乡统筹、和谐社会发展的新模式。

　　效应裂变

　　放大“生态移民”成果，农民一步跨千年

　　关键语：“我们实际上是在做一个农民项目，一个更大的社会试验，就是不让农民背债，政府也不负债，让农民自愿、健康、稳定、可持续地向市民转变。”

　　——魏维

　　不花一分钱，就在城市里拥有了35平方米的住房，10平方米的兴业商铺。直到现在，大兰村“生态移民”李华富都觉得有些不可想象，向往多年的城市梦，在一夜之间就实现了。从极旱极贫的山区迁居现代城市，这让李华富常常感叹，这是“一步跨越千年”。

　　2004年以来，按市委总体战略要求，龙泉驿区在大面镇龙华村开始探索城乡一体化试点，如今已完成城乡统筹的“龙华实践”和“大兰实践”。“龙华实践”已成为农民向城镇集中的一个成功缩影。与此同时，龙泉驿区进行的宅基地整理，也引起了央视的高度关注，并以《宅基地上的试验》为题推出深度报道，在全国引起了强烈反响。尊重群众主体地位，发挥群众主体作用，目前龙泉驿全区已让10余个村共1.5万余村民成功转变为市民。

　　“加快全面城市化的路径在龙泉取得初步成功，群众积极性和主动性空前高涨。要实现农民变市民的可持续发展，还需要充分利用市场的力量。”龙泉驿区统筹委主任陈茂禄说，龙泉驿区探索出来的城乡统筹经验，与国开金融公司、国开行四川分行的投融资能力相结合，将放大“生态移民”的成果，让龙泉驿区的经验产生裂变效应。

　　共创典范

　　深化城乡统筹，注入可持续发展强劲动力

　　关键语：“龙泉驿区不是一个简单的行政区，而要把它看作西部的一个制高点。”

　　——左坤

　　意义重大、影响深远的全国首只城乡统筹发展基金缘何花落龙泉驿区？

　　国开行四川分行副行长邵立波介绍说，这次具有历史意义的牵手，缘于2010年5月初国开金融到龙泉驿区考察城乡统筹土地增减挂钩项目。

　　“龙泉驿区不是一个简单的行政区，而要把它看作西部的一个制高点。”在实地考察基础上，国开金融左坤运营总监和四川分行魏维行长先后与龙泉驿区主要领导就城乡统筹发展问题进行深入交流，三方立即达成合作共识，并迅速将合作升级到战略层面。

　　“整整一个下午的参观考察，让我们对龙泉驿区有了非常深刻的印象。”左坤回忆起考察中的所见所闻十分激动，他说，龙泉驿区在城市发展、产业发展、民生发展，在规划、建设和运营方面，都进行了很好的实践，取得了很好的成绩。“应该说，龙泉驿区是国开行四川分行推进开发性金融实践的一个成功典范，这对国开金融公司和龙泉驿区开展合作奠定了良好的基础，增强了我们的信心。”

　　从产业角度来讲，龙泉驿区现在主要是三大产业，第一是汽车产业。一汽大众、一汽丰田、吉利汽车、大运汽车……世界汽车巨头和民族汽车产业，都在这里安营扎寨，点燃了天府之国崛起汽车产业新高地的梦想，初步形成了以轿车和SUV两大车型为主打的100万台整车生产平台。而这只是汽车制造板块，龙泉驿区还打算往两头延伸，一是往上游的汽车研发延伸，主要是创意设计、概念设计，甚至是设计的外包基地；二是向下游延伸，就是汽车销售、汽车贸易、汽车娱乐。

　　这四大板块，龙泉人把它叫做画汽车、造汽车、卖汽车、玩汽车，再往后就是租赁汽车。把上述发展目标整合起来，到2017年龙泉驿区就能实现“百千万工程”：百万台以上产能、千亿元的支柱产业、万亿元的销售收入。

　　“在龙泉驿区这样一个快速发展及城乡统筹先行先试区做全国第一个城乡统筹发展基金的试点是可行的，不论是对地方政府，还是开发银行都具有深远的战略和现实意义。”张旭光在接受采访时指出，龙泉驿区的领导团队富有理想和激情，一心一意谋事业、干实事，在这样一个地方，能够深化城乡统筹，实现健康可持续发展。国开金融充满信心，愿意通过战略合作，在全国共同建立一个银政合作和统筹城乡的典范。

　　具有战略意义的国开四川（龙泉驿）城乡统筹发展基金，将帮助龙泉驿区彻底改变农民生产生活方式，从根本上破除城乡二元结构，推动和谐社会发展，纵深推进世界现代田园城市建设。龙宣 赵一/文刘茂安/图

　　对话国开金融公司总裁张旭光

　　问：为什么国开金融会选择投资设立城乡统筹发展基金，又为什么会选择龙泉驿区呢？

　　张旭光：我理解所谓“城乡统筹”，就是“城”、“乡”在一定的时代背景中，建立以互动发展、实现双赢为目的的发展格局。长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出，而城乡统筹就是解决“三农”问题的重要途径。国开金融秉承开行“以富国富民为己任，服务国家发展战略”的理念，关注社会瓶颈与民生领域，通过在城乡统筹这一具有社会与经济双重概念的“蓝海”领域进行探索，创新城乡统筹发展模式，支持地方协调发展，完善融资服务的方法和模式，更好地承担社会责任。

　　选择龙泉驿区作为城乡统筹的试点区域，主要是基于以下几个原因：首先，龙泉驿区具有先天的政策与实践优势。成都市是“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，龙泉驿区作为成都市城乡统筹的先行先试区，已进行了5年的城乡统筹试验并获得了巨大的成功。龙泉的城乡统筹得到了当地老百姓的拥护与支持，具有天然的政策优势与实践经验，起点高，基础好。其次，龙泉驿区有汽车产业做支撑，经济实力强。再次，龙泉驿区位好，环境优美，资源丰富，未来发展潜力巨大。最后，开行与四川省、成都市合作基础好，龙泉驿区政府领导高度重视与开行的合作，充分认可开发性金融理念，领导有眼光和思想，执行力强。

　　问：您觉得首只城乡统筹基金的意义何在？为什么会为这只基金取这样一个名字？未来是否会推广到其他区域？

　　张旭光：我们之所以将首只城乡统筹发展基金命名为“国开四川（龙泉驿）城乡统筹发展基金”是因为，我们所做的是一个城乡统筹发展模式的创新，是国开金融城市开发业务的创新；它还是一个较大区域范围内高级城乡一体化的实践，更是一个很大的社会试验。待基金模式进一步成熟后，可逐步推广到四川乃至全国，形成一个系列的产品。

　　我们要通过这个基金搞一个试点区，划出一个空间，作为一个完整的、有机的城市板块，就是它有完备的现代化城市功能，发达的城市产业，高档的市民住宅，优美的城乡景观，让农民“自愿的、健康的、稳定的、持续的聚集在一起”。通过我们搭建的各种农民安置平台，包括：汽车产业类就业平台、文化产业类就业平台、生态农业类就业平台、物业管理类就业平台、教育培训类就业平台、自主经营类就业平台等，使我们试验的区域“理性地、稳定地、健康地、可持续地”进入城市化，让各个年龄段、不同习性和阶层的老百姓都能通过他们所能接受的方式，“柔性”地进入城市生活，享受真正的现代化、国际化的生活品质。

　　问：城乡统筹发展基金设立后，您对基金以后的发展有哪些规划或者设想？

　　张旭光：现在基金的框架协议已经签订，但这还只是万里长征的第一步。我们初步的设想是，基金公司成立后，我们将通过三个“四年计划”，用12年的时间分三步走，来实现公司的跨越式发展。首先，2010—2013年是起步期。这个时期，基金公司将通过若干个成熟的城乡建设用地增减挂钩项目的成功实施，稳健起步，逐步树立基金品牌。其次，2014—2017年是发展期。这时，基金主导的全区大部分城乡建设用地增减挂钩项目将实施完毕，并打造形成初具规模的生态小城镇。同时，基金将通过各种方式吸引社会资金参与，对区内的汽车产业、文化产业、生命产业项目和其他优质项目进行投资。基金影响力将不断扩大，逐渐成为以龙泉驿为中心、辐射周边区县的重要城市开发综合运营平台。最后，2018—2022年是成熟期。此时的基金规模预计将进一步扩大，形成集城市综合开发、特色产业发展、商业物业运营管理与集约化生态农业经营等多个领域核心竞争力的城市开发综合运营平台，同时基金或其下属的优质子公司将逐渐实现上市。