本报记者李芳本报通讯员袁理政 左明星 余红军

　　引言

　　省委书记、省人大常委会主任卢展工同志在阐述“三具两基一抓手”的工作方法时指出：“‘两基’，就是切实抓好基层、打好基础，这项工作很重要，是最难的，也是最需要持续、最需要韧劲的。”他还指出，政法部门要积极开拓创新，坚持以新思路、新举措推动政法工作取得新进展，使政法部门的各项职能得到认真履行、重要作用得到更好发挥；要向科技要警力，向装备要警力，向创新要警力，向素质要警力。

　　省司法厅党委书记、厅长王文海就全省司法行政系统贯彻落实卢展工书记重要指示精神指出：基础不牢，地动山摇。我们深入开展平安监所建设，就要切实持续抓好基层、打好基础，破解“两基”难题，通过干警综合素质与时俱进地提高，不断创新监所管理方法、创新教育改造方法，把“首要标准”落到实处。

　　近两年，省豫东监狱党委以身作则，做好基层、基础工作，创新性地落实“首要标准”，推动了“三项重点工作”。

　　8月盛夏，骄阳下，省豫东监狱。

　　警徽耀眼，汗珠晶莹。由基层监区一把手和副职们组成的两支齐刷刷的训练队伍前，分别立正站着监狱党委书记、监狱长高建刚和监狱政委、纪委书记邵万波。两支队伍像两堵闪光的“高墙”。

　　这是省豫东监狱按照省司法厅部署开展“执法大培训、岗位大练兵”活动的一道风景，也是监狱贯彻落实省司法厅党委“破解‘两基’难题”重要指示精神的一面写照。

　　“抓基层就需要领导深入基层”

　　“抓基层首先要抓基层监狱人民警察综合素质的提高。抓基层就需要领导深入基层。”省司法厅厅长王文海的这一观点在豫东监狱党委成员中早已形成共识：无论是2008年的全省监狱劳教人民警察综合素质教育训练活动，还是今年的“大培训、大练兵”活动；无论是学习“四个重在”的省委工作要求，还是研讨“三具两基一抓手”的工作方法，监狱党委成员发扬“听党的话、无私奉献、用心谋事”的河南司法行政精神，带头参加，率先垂范，以班子带队伍，大大提高了监狱警察的责任意识和实战能力。

　　不仅如此，在实际工作中，监狱党委成员深入基层抓监管教育蔚然成风。2010年春节前夕，曾担任副厅级领导的王某被判处有期徒刑15年，成为豫东监狱历史上第一个被救护车送进监狱的人——他抱着必死的决心绝食，已经几天不吃不喝。刚出差回来的高建刚得知情况，顾不上回家，他赶到病床前与王某谈话，指出他一向孝顺的80多岁的老母亲还在等着他。一连三天，王某终于答应吃饭。现在每当谈起这件事，他都激动不已：监狱长不仅救了我的命，也救了我母亲的命。

　　“这两年多，豫东监狱监管秩序稳定、转化率提高、重新犯罪率下降，得益于党委一班人持续不断地深入基层破解难题。”省司法厅厅长王文海评价。

　　“打基础就需要抓住落实制度这个根本”

　　豫东监狱是一所始建于1952年的老监狱，虽曾有过荣膺部级现代化文明监狱的历史辉煌，但随着时代的变迁，监管设施落后的问题比较突出。针对这一情况，豫东监狱投入数百万元改善监管设施，实现了物防、技防。

　　“安全警戒设施建设和管理维系监管安全。没有投入就没有安全。但硬件有了，真正打好基础就要趁体制改革之机，抓住落实制度这个根本，加大两级督察力度，实现人防。”王文海厅长上任两年多来一再强调。

　　按照省厅、局党委要求，监狱积极推进体制改革：监狱幼儿园、招待所、医院社会化；监区合并，原有警察重新分配，科室60多名警察重新回到了最需要的监区岗位，52名女警经过重新培训走上执法岗位，分别负责监狱门卫、接见监听、监区内勤、心理咨询等；大力推进从优待警，拨出专项经费装修监区警察值班室，改善基层办公环境并为所有基层警力全部配齐单警装备等。与此同时，监狱按照省监狱局党委要求，建全并完善了安全排查机制、防控机制、应急处置机制和领导责任追究机制。监狱还结合实际建立了科室警力下监区驻点制度，两年来累计有500多人次警力下基层；在全省首家设立监管安全保障基金，每月排名、考核、奖励，落后监区的一把手必须向党委作书面检讨……

　　“向科技、装备、创新、素质要警力，落实制度、强基固本。我们会按照厅、局党委要求，持之以恒地这样做。”高建刚的话铿锵有力。

　　“创新管理就需要立足基层实践”

　　2010年8月20日，豫东监狱第二批服刑人员奖学金开评。这是监狱在创新管理、落实首要标准、凸显教育改造职能上的又一举措。

　　2009年豫东监狱在河南监狱系统首次为服刑人员设立了奖学金。151名服刑人员领到了首批服刑人员奖学金，3人获得了10项国家发明专利。今年上半年，服刑人员报名参加国家职业技能鉴定考试和高等教育自学考试的人数与去年同期分别增长了279%和126%。

　　与此同时，为立足社会化解狱内矛盾，解决服刑人员在改造中产生的矛盾，监狱积极推进“改造工作无缝对接工程”，不断加强与社会有关部门的工作联系，近年来，监狱依靠社会帮教、人民调解先后化解服刑人员家庭矛盾110余起，有效促进了服刑人员思想稳定。

　　“创新管理就需要立足基层实践。”王文海厅长说，“服刑人员终究要回归社会。豫东监狱奖学金制度和改造工作无缝对接工程的探索，都是在按社会规律办事，是在创新探索服刑人员的教育改造机制，是在用心落实‘首要标准’”。